与其说RICHARD N. HOLWILL先生是个商人，不如说他是个政治活动家更合适。这位前美国助理国务卿、驻厄瓜多尔大使自从五年前开始，就有了一个中文名字:侯力威，和一个绰号“亲华分子”。

　　平均每年都要造访中国4－5次的他当然不是来度假。看看他的最新成果：2月9日，商务部外资司副司长邓湛在中美商务理事会经贸座谈会上首次披露，中国有望于年内制定直销业相关法律。而侯力威正是美方代表团的副团长。

　　三天后，这位美国安利母公司安达高公司的全球公共事务副总裁告诉《环球企业家》：4月份，国务院副总理吴仪将率领一个中国代表团访问美国，在华盛顿参加中美商业贸易联席委员会的会议。此行的重要议程之一就是：考察美国政府管理直销方面的经验，咨询美国企业对中国直销立法工作的建议。“有这么一个机会，中国官员愿意咨询我们的意见，让我们提出问题。这是我们非常盼望的事情。”侯力威说。他正在抓紧时间起草一份建议书，邓湛副司长希望中国代表团能够在出发前看到它。

　　直销立法的隆隆启动，乃是中国政府履行WTO承诺的一个方面。在2001年入世协议中这样写道：中国将在3年内与WTO成员进行磋商并制定符合中国具体国情的关于无固定地点销售的法规。

　　不过，别忘了这曾是一个是非不断的行业。1998年4月18日，国家工商总局下发的《关于禁止传销经营活动的有关情况》通知中列举了传销的“八大罪状”，并决定在中国境内禁止任何形式的传销经营活动。

　　当时已经获得直销许可的41家直销公司中，只有安利、雅芳等10家外资公司获准转型店铺式销售。其他企业要么停止经营，要么转入地下。禁令一出，当年安利中国的销售额，由1997年的1.7亿美元剧减至3900万美元。

　　但此后非法传销仍然屡禁不绝。2月15日，中央电视台《焦点访谈》报道了发生在广西柳州市的一幕惨剧：3名被榨干钱财的男青年，在面临遭赶出传销组织的关头，恶向胆边生，杀死了这个传销组织的6名首脑，最后被绳之以法。

　　直销法规的出台，会带来一个产业的复兴？还是让人们重回那个混乱的年代？

　　看起来，安利、雅芳等跨国巨头有足够的耐心守望。

　　“与其让中国政府匆忙之中颁布一个未经详细考虑的直销法规，还不如要一个经过深思熟虑颁布的、对国家和行业发展都非常有利的法律。在此方面，我不会批评中国政府。”侯力威相当明智地表示。

　　转型的阵痛过去后，眼下巨头们的日子过得不错。中国已经成为安利最大的市场，2003年的销售收入超过10亿美元。目前，安利（中国）已经拥有130家店铺，13万营销人员。到今年8、9月份，他们计划将店铺数增加到160家。雅芳更是彻底转型，目前已经拥有5500家专卖店和2000多家专柜，计划未来3年的成长率要达到40％。

　　“此次起草的并不是一部真正的法律，而是部门规章。”北京商业干部管理学院教授杨谦透露，“政府同时在制定两个条例，国家工商总局负责起草《禁止传销条例》，商务部负责起草《外商投资企业从事直销业务规定》。” 与此同时，据说“无店铺销售法”已经被列入商务部的立法项目，上报给国务院法制办。

　　“1998年出台的《关于禁止传销经营活动的有关情况》通知目前仍然是有效的，正在制定的直销法规，是中国政府从1998年以来，在加深对直销认识的基础上陆续出台的许多规定的集大成者。法规的基本精神都是原来已经有的。”杨谦评价道。

　　安利、雅芳们最需要的只是一个合法身份，在工商局能够以直销企业的名义进行注册。

　　关键在于如何界定合法与非法的分野。侯力威先生告诉记者，他将在安利公司的建议书中具体地阐述几项判断合法与非法直销的标准，但是为了尊重中国商务部，他不想做详细解释。

　　事实上，在1999年的4月也就是中国政府颁布禁止传销令一周年之际，当时主管外经贸工作的国务委员吴仪在北京接见了美国安利公司总裁狄克·狄维士。在会谈中，吴仪很客气地要求狄克·狄维士将安利公司的经营经验与建议作出总结提供给中国的立法管理部门做参考。三个月后，一本长达100多页的中英文对照的名为《中国直销发展的过去与未来》的建议书就摆在了吴仪的案头，在这本建议书中还附加了“反金字塔销售规定样本”、“直销管理规定样本”、“世界直销协会商德约法样本”、“中国直销企业界协会守则样本”。

　　狄克·狄维士称，这是一套“关于如何有效管理和规范中国直销业的文件”，这是“过去三个月中，亚洲、欧洲和美国总部的安利专业人员汇集他们的知识和经验的成果。我们相信它已经做到尊重中国的国情和商业现实。” 一些业界有关人士看了安利公司的这套建议书认为，安利公司简直是在为中国未来出台的直销法建立范本。

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