启示与思考

　　1、实施城市建设战略。21世纪将是世界城市发展史上的新时期，各国都在加强城市建设战略研究。对实施城市建设战略，笔者较多地想到以下几个问题。一是要从总体上把握好现代化、信息化、国际化、环境优化这一基本方向。二是把握基本方向的前提下，从实际出发，确定适合本地区情况的城市发展战略。三是在战略项目内容上处理好重点和一般的关系，尽可能以重点带动一般，围绕重点安排好综合发展项目。在城市发展战略上防止样样都有却样样不完善、样样不成型的落后于时代的低水平“大杂烩”，应主战略明确又合理兼顾其他，有自己特色又不失一般现代建设所必需的常项，对此必须审慎决策。从一些地区的实际情况看，在实施城市建设发展战略中出现的脱离实际、布局失控、重要抉择失误以及长远规划缺乏科学论证等情况必须引起关注并加以纠正。韩国首都汉城确定战略目标后，在实际实施总体战略中，既坚持总体建设目标，又年年根据实际不断作出必要调整，力求避免大的失误，其反复论证的作法，是值得借鉴的。

　　2、城市文化建设。从未来城市发展趋势看，城市建设面临的问题不单是发展经济、解决交通、通讯、住宅问题，发展城市文化事业也极为重要。发展城市文化将关系到未来城市的繁荣与生命力，是一个城市在未来城市之林中能否保持竞争力的重要一环。文化落后的城市不可能是现代城市，现代城市必须是现代文化发展的城市。国外城市研究人员已经提出“21世纪将是城市文化时代”。韩国汉城在城市发展目标上把建设“国际文化城市”放在重要位置。现在我国一些城市中出现种种社会问题有多方面的原因，城市文化建设不适应客观形势发展的要求，城市居民的文化素质跟不上时代发展，无疑是重要大原因之一。笔者认为，在未来城市中忽视城市文化建设及城市居民的文化素质的提高，要想实现城市的现代化、环境优化和秩序化是不可能的。

　　3、两个队伍建设。城市建设和城市管理不能脱节。培养和建立城市建设队伍要并重，务必要抓好建立这两支队伍的工作。目前，不少地区热衷于抓建设，忽视管理或忽视培养城市管理人才，现代城市管理科学研究跟不上实际需要，高级管理人才缺乏。汉城市面上在城市安全管理上实行每年一次以上的专家定期检查制度，交通安全设施管理上实行技术人员岗位负责制重视发挥管理人员的专门作用。

　　4、城市建设和管理法制化。城市建设方针的确定、规划的制定、实施规划的监管、质量监督等主要领域必须建立严格、完善、权威的法规，做到依法建设、依法管理，这是有效实现城市建设和管理的根本保障。必须从根本上消除城市建设指导上的随意性、多变性和无政府倾向。现代城市建设和管理应该是法制化建设和法制化管理，必须建立健全完善、统一、权威的城市建设和管理监管机构，进一步强化其职能，有效地发挥这些机构的执法作用。在城市建设上要改变过去一些人和部门比较习惯的行政指导为主的作法。以行政指导代替法制指导是错误的，但在强调法制指导时也不可忽视行政指导，应该是两者相结合，以法制指导为主，依法实施行政指导。

　　5、城市建设的速度和质量。韩国研究人员在总结韩国城市建设的经验和教训时指出，20世纪韩国城市建设取得了世人瞩目的成就，但在加大城市建设初期，由于一些地区过分注重发展速度和规模而忽视建设质量，出现了城市布局不合理、规模过大、人口过密、工程事故不断、社会问题激增等一系列问题。因此，韩国重视总结城市建设的经验教训，十分强调城市建设质量。汉城市为确保城市建设质量，首先审慎确立长远发展目标、建设方针、总体布局和基础建设项目，并以此统管城市建设进程，同时不断完善法制，强化监管机制，从总体上去解决建设质量问题。在城市建设的速度和质量的关系问题上，汉城的作法对我们颇有启迪。一是观念上的超前、现代、国际化意识，以发展的观点指导城市建设。二是布局上不仅强化中心城市作用，同时加强小区和卫星城建设；三是建设项目上以战略性项目带动其他项目，加大对城市发展有长远影响的基础设施建设；四是不断完善机构和强化工程质量监管工作。

　　6、城市管理人才培养。在城市管理的多项内容中，培养高水平的管理人才，建立具有现代城市管理素质的队伍，是实现管理现代化和优化的基本保证。韩国一批又一批文化层次高、经过专业培训的人才不断走上城市管理岗位，不少在国外接受现代专业教育的人才回国，成为国内城市管理的中坚力量。这些专业人才在城市管理中发挥着越来越重要的作用。要建立与现代城市建设发展相适应的现代城市管理体制，必须建立现代城市管理人才队伍。国内不少城市这方面工作差距较大，普遍缺乏高水平的城市管理人才，对这项工作，我们应下一番真功夫，加紧培养现代城市管理人才。

　　7、城市管理多元化。城市管理需要行政管理，需要法制化管理，需要社会化管理，也需要专业机构和队伍的管理，在实际实施管理中单靠专业部门和人员及行政部门的管理体制是不够的，应实现管理多元化。

　　在实施城市环保工作上，韩国形成了上有政府高度重视，财政专项保障，法规明令制约，舆论公开监督，下有全体国民积极参与的体系，重视发挥各企业集体的作用，使他们成为自查自律、自防自治型的环保主力军。他们认为，在城市管理中民众的广泛理解和大力配合是至关重要的。为此，韩国不断开展全民运动，努力倡导市民公德意识。城乡各地广泛重视公共环境的规范化、秩序化和整洁化，合理规划建设，搞好绿化美化，实行社会化管理。

　　在过去一个时期，我国的城市建设有了很大发展，城市管理工作不断走向现代化，积累了不少新经验。因此，总结过去，展望未来，研究新情况，吸收国外有益经验，对顺利推进我国城市建设和管理的新发展十分必要。时代在前进，我们的城市建设和管理也应该顺应时代潮流，迈向一个新的高度。

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