十七大关于反腐倡廉建设提出了很多新论断、新要求，如反腐倡廉由工作上升为建设，从强调四大公开(党务、政务、村务、厂务)深化到“四个分开”(政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开)，从惩防并重到“三个更加注重”，从加强监督渐进为“两个相互”(建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制)，等等。集中到一点，就是要更加注重有效预防腐败。根据这些论断和要求，纪检监察机关作为专门的反腐倡廉机关，特别是作为预防腐败的组织协调机关，工作思路、工作机制、工作方式一定要与进俱进。一是要确立反腐倡廉重在建设的理念，把过去工作思路中重个案、重局部转到重机制、重整体上来。二是要确立“三个更加注重”的理念，把过去工作方式、工作方法中注重就事论事查处和纠正转到更加注重事前的预防、更加注重从源头上根治、更加注重制度防范的轨道上来。三是要确立反腐倡廉建设必须与社会主义现代化事业总体布局相适应的理念，拓展防治腐败的工作领域。按照这一思路，在具体工作中应该做好“软约束、硬制约、细预防、严惩处”四篇文章。

　　1、“软约束”就是要加强廉政文化建设，形成预防腐败的文化氛围。廉政文化建设要真正发挥功效，必须从三个方面着力：一是在“质”上寻求突破。廉政文化是直接作用于人的心灵的。心灵是最细微、最敏感和最自由的。因此，廉政文化产品要由粗放型的、一统性的朝着丰富鲜活的精致作品的方面努力。二是在“面”上力求延伸。进一步扩大廉政文化的覆盖面、影响面、教育面。三是要保持长期时效。增强廉政文化建设的长期性、系统性、目标性，实施可持续的廉政文化发展战略。要通过廉政文化建设，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，有利于帮助广大领导干部顶得住诱惑，经得住考验、守得住气节。

　　2、“硬制约”，就是要创新和完善体制、机制、制度，使预防腐败工作规范化。要创新和完善的体制、机制、制度很多，但改革创新的总的取向应该把握三点：一是权力分解。除权力配置要科学合理，实行决策、执行、监督三权相互制约外，更重要的是要在政治上民主化，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；经济上实行市场化，“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”，在资金、土地、矿产等资源的配置上，大力推行市场机制，尤其是要在公共产品和公共服务的供给中，在公共工程建设和政府采购工作中更大程度的引入市场竞争机制。二是利益剥离。切断权力与利益的联系，直接打击腐败的利益基础。如在行政许可的问题上，就要断绝利益锁链，不仅要实行收缴分离，而且要取消提成与返还，才能将部门利益限制在合理的范围和规范的程序内。三是走信息对称之路。保证信息的360度公开，不仅要营造向下的信息通道，而且要建立健全向上的、横向的以及对外的信息沟通渠道，推动行政权力运行的透明化。在具体的制度建设方面，要注重三条：一是要加强制度的及时跟进，确保“政策要跟得上对策”，防止制度的漏洞和盲区。二是要加强制度的检视。对制度的运行情况要及时掌控，该修订的要修订，该废止的要废止。三是要注意防止制度性的腐败。制度要规范、严谨、公正，避免因制度本身缺陷而成为腐败的“护身符”。如各地出台的招商引资的奖励机制、优惠减免政策，老一套的政绩考核评价和结果运用机制，选人用人制度上的随意性等，都成了一些腐败问题的“挡箭牌”。

　　3、“细预防”，就是要运用现代科技手段，解决好预防腐败的“细节”问题。预防腐败，要靠制度，也要靠科技。要通过运用现代科学技术，使各种重要制度具有可操作性，解决好那些可能导致腐败的“细节”问题。比如，通过采用信息技术、通信技术和网络技术，建立包括廉政档案、个人财产申报、个人道德诚信在内的领导干部廉政诚信信息系统；通过健全制度的“工艺流程”和“操作程序”，使选举、表决、监督等行为更为便捷、简易，充分体现当事人的意志；推行电子政务和电子商务，开展网上审批，进行网上跟踪和监督检查；通过工资卡、消费卡的使用，限制现金流量，使个人储蓄和消费做到实名制、真实化；实行网上举报，畅通群众表达诉求的渠道；等等。这些先进技术的应用和细节问题的解决，必将有效地推进预防腐败工作。

　　4、“严惩处”，就是要加大查案力度，保持对腐败分子的高压态势。只有惩处有力，才能预防有效，增强教育的说服力、制度的约束力、监督的威慑力。查案当前突出的是要健全完善四大机制：一是腐败问题的发现机制。既要依靠群众举报，又要依靠现代科技手段，提高腐败案件的发现率。二是腐败案件的突破机制。既要提高依法办案水平，又要增强查案突破能力。三是腐败行为的惩处机制。充分发挥法律、政策、纪律的综合作用。四是典型案件的运用机制。剖析典型案件，总结经验教育，堵塞漏洞，完善制度，发挥查办案件在治本方面的作用。

　　在预防腐败方面，纪检监察机关要认真履行职责，重点从四个方面入手：一是要加强对预防腐败工作的调查研究，为党委、政府决策当好参谋助手。二是要加强组织协调，全面推动预防腐败各项工作。三是要切实做好纪检监察机关直接抓、牵头抓和配合抓的各项工作。四是要切实加强监督检查，确保预防腐败的各项工作落到实处。

　　四、运用监察手段，推进服务型政府建设

　　党的十七大报告明确将行政管理体制改革作为社会主义民主政治的重要内容加以论述，并把“建设服务型政府”作为新时期我国国家行政机关的建设目标。监察机关作为政府行使监察职能的专门机关，应该把这一目标作为监察机关通过履行职责所要达到的主要目标和基本任务。通过开展行政监察工作，保证政令畅通，改善行政管理，提高行政效能，以此来推动服务型政府建设。当前要重点抓好二项监察，用好一种手段，实现三大目标：

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