放手创业。要打破安于现状，进取心不强；陶醉于过去，创新力不强；小农思想重，开拓意识不强；官本位思想重，大局观念不强的思想，高扬“和谐创业、富民兴县”的主旋律，把力量集中到全民创业上来。要大力倡导“创业有功、致富光荣”的价值观念，大力营造“尊重创业、尊重创造”的创业氛围。发动千家万户自主创业，推动各类企业二次创业，吸引客商竞相创业，鼓励外出务工者回乡创业。要想实现跨越式发展，就要有打破常规的工作措施，更要有攻坚克难的工作勇气。全县广大党员干部都要统一思想认识，围绕县委县政府确定的中心工作、重点项目积极工作。比如，今年重点建设项目比较多，征地、拆迁任务很重，年前已组织人员到做得好的县去取经，现在正完善我县的征地拆迁工作方案，方案一旦通过，在实施过程中就要上下统一思想、统一步调、统一参与做工作。要在全社会营造精心谋政务、用心办实事、齐心创事业的浓厚氛围。

　　二、进一步完善体制机制，激活发展的动力

　　完善乡村管理体制，打破城乡分割的二元结构，促进城乡统筹协调发展。改革户籍制度，逐步打破户籍二元结构管理体制。只要在县城有相对固定的职业，有固定的住所，就可以办理城镇户籍，他们在上学、入伍、就业、社保等所有方面就应享有原居民的同等待遇。只有这样，才能实现社会公平，才能有效地促进城市化进程。进一步明晰乡、村管理职能，强化服务意识。现在乡镇功能主要定位于“促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护社会稳定”上，乡镇要把工作重点从过去直接办企业、抓生产经营等具体事务，转移到加强规划政策引导、提供公共服务、营造发展环境和维护社会稳定上来，努力建设服务型政府和法治型政府。进一步健全村民自治组织。自我管理、自我教育、自我服务、自我发展是实行村民自治的根本目的。各村应根据本村实际，成立“民主理财小组”、“治安调解小组”、“治安巡逻队”、“经纪人协会”、“文明新风评议小组”等村民自治组织，并要相应建立工作制度，明确各自组织的职责。各村要善于发挥村民自治作用，真正做到“给群众一个明白，还干部一个清白”。在强化村民自治的同时，切实抓好“三农”工作，不断加大对“三农”的投入，继续推进新农村建设，进一步完善农村基础设施，尤其是乡村公路建设、水利设施建设要常抓不懈；在稳定家庭联产承包责任制的基础上，有效推进农业资源向经营大户集中，走“公司＋农户”的现代农业产业化之路，不断提高农业经济效益，促进农民增收。

　　完善旅游产业管理体制和机制。继续按照“一个集团、一张门票、一大品牌”的思路，进一步完善旅游规划，深化旅游资源整合，统一包装项目，引进大企业、大财团进行整体开发。全县各单位、各部门要积极围绕做大XX旅游股份有限公司，做强XX旅游产业提供服务，尽最大努力对公司进行政策扶持，选拔一批优秀干部到公司挂职锻炼，帮助工作，力争使公司三年上市。积极探索对全县旅游产业进行更强有力管理的体制机制的改革，有效地促进我县旅游业快速稳步发展。

　　完善茶产业发展管理的体制机制。以农民增收、企业增效、财政增长为目标，大力推进全县茶业产业化进程。继续加强良种茶园基地建设，继续加强茶叶深度开发加工，提高附加值，继续加强标准化管理和市场管理。组建“XX绿茶”集团，从更广领域更高层次唱响“XX绿茶”品牌，争创国家级农业产业化龙头企业，走“一个集团、一个标准、一大品牌”茶产业发展之路。要研究对“茶产业集团”的扶持政策，要整合相关资源向集团集中，形成一大集团带领千家万户发展的产业链。

　　完善工业园区管理体制机制。县工业园区是我县建设高新技术产业孵化中心的平台，进一步探索征地拆迁管理模式、基础设施建设投融资模式以及面对不远的将来园区产出达50亿元以上、产业工人达2万人以上的规模该如何管理的问题。要整合优势资源、充实得力干部、创新最有利于园区发展的管理模式，使足力气把园区迅速做强做大。2008年，园区力争实现销售收入20亿元，税收过亿元。

　　整合部分行政执法资源，对部分领域进行联合执法。初步考虑就城乡规划建设、资源保护、环境保护、城市管理、房地产管理、旅游管理、主要公路沿线及景区的卫生和秩序等组建联合执法大队，进一步强化执法力度。大队组建后，各乡镇、各单位要积极配合大队的执法，努力把城乡环境管理得更好。

　　完善国有集体资产管理。一是深化国有林场、茶场等改革；二是整合国有集体资产，包括行政事业单位有效资产，组建经营公司统一管理经营。

　　激活基础设施建设投融资机制。立足“政府引导、市场运作”，广泛激活社会资源，拓宽融资渠道，明确偿债机制，努力实现由“有多少钱办多少事”转变为“该办的事创造条件提前办”。

　　三、进一步强化生态立县意识，形成齐抓共管的合力

　　全县上下要统一思想，进一步强化生态立县意识，加快生态建设、保护生态环境，形成齐抓共管的合力，促进XX经济社会全面、协调、可持续发展。

　　加大森林资源培育力度。围绕改善生态环境、促进农民增收，继续实施“花开百村”工程。着力抓好退耕还林、生态公益林等重点生态项目续建工程，完善工程建设和质量管理制度体系，提高工程建设成效。巩固林权制度改革成果，继续深化林业各项配套改革。加强林业“三防”体系建设，提高森林火灾预防和杜绝有害生物入侵的综合防治能力。

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