一、ＸＸＸ市基本情况

　　（一）概况

　　ＸＸＸ全称“哈伦?ＸＸＸ”，系蒙古语意为“热的圣水”。ＸＸＸ市位于内蒙古自治区兴安盟西北部，横跨大兴安岭西南山麓，前身是兴安盟科右前旗的一个建制镇，1992年12月经自治区人民政府批准成立ＸＸＸ经济开发区，实行计划单列，1996年6月经国务院批准设立县级市。全市人口5.6万人，其中95%为林业人口，是一个以蒙古族为主体、汉族居多数的少数民族聚集区。辖区总面积7408.7平方公里，辖区内有ＸＸＸ林业局、五岔沟林业局、白狼林业局等县团级单位，下辖白狼、五岔沟、天池三个镇和温泉、新城、林海三个街道，共有18个行政村。上世纪30年代，日本侵入我国东北，修通了白城－ＸＸＸ铁路，疯狂掠夺森林资源，并把ＸＸＸ作为战备物质储备地，ＸＸＸ人民进行了顽强的抵抗，为全国抗战胜利作出了巨大贡献；在全国解放斗争和建国初期的经济建设期累计为国家提供了1.6亿m3的商品材和大量的林副产品，革命老区在中国革命战争时期为中国人民的解放事业做出了重大的贡献，可以说ＸＸＸ人民用血泪书写了光辉的历史篇章，2007年，ＸＸＸ市被自治区人民政府批准为革命老区。

　　（二）经济社会发展状况

　　几年来，我市立足于得天独厚的旅游资源，确立了“旅游立市、旅游兴市”的发展战略，把旅游业作为主导产业来培育，旅游业发展突飞猛进，成为展示内蒙古独特旅游资源和旅游业发展趋势的新亮点。2007年，全市地区生产总值完成4.95亿元；财政收入完成2790万元；全社会固定资产投资总额完成4.02亿元；城镇居民人均可支配收入实现8250元；农牧民人均纯收入实现2130元；旅游总人数实现34.5万人次，旅游业总收入完成2.76亿元。

　　我市经济和社会的发展，经过几年来不懈努力，得到了长足发展，但由于设市较晚（是全区最晚建立的县级市），基础差，底子薄。“天保工程”实施后，我市依托资源优势，把旅游业确定为主导产业加以培育，但旅游业的性质决定了必须要有高额的先期资金投入，需要长期投资进行旅游基础设施建设，在短期内投入大，产出少，对经济和财政贡献率低；工业经济规模小，我市虽然矿产资源较为丰富，但仍没有有效开发；农牧业产业化水平低，财政收入过低；再加上国家宏观调控所带来的从紧的货币政策，致使融资难度加大。由于以上因素导致我市财政困难，负债多，累计债务3.47亿元，而年财政收入仅为2790万元，我市的财政现状就是“小马套大车”，更为要紧的是各种银行贷款已进入还贷期，我们目前既要保正常运转、还要投资搞基本建设、又要还债，处于举步维艰困境之中。

　　（三）老区基础设施存在不可回避的严重滞后问题

　　历史上，经过日伪时期对森林资源的严重掠夺以及建国后几十年的林业生产，90年代初林业经济发展一度陷入资源危机、经济危困的“两危”之中。国家实施“天保”工程以后，为保护林区的森林资源和生态环境奠定了基础，提供了经济保障。但当前林业经济处于转型期，自身发展起步十分有限和缓慢，使林业企业在向社会主义市场经济过渡过程中，出现了严重经济困难，连年拖欠职工工资，发生大面积经营亏损以及其它一系列问题，社会负担沉重，形成历史欠账多，导致林业下岗职工骤然增加，经济转型时期发展非林经济的产业培育尚未形成，林业下岗职工没有生活来源，没有出路，生活难以为继，造成贫困面较大。全市革命老区2007年人均年纯收入2130元，只占全市人均年纯收入的25%；人均年纯收入1500元以下的贫困人口有3439人，占全市总人口7.3%；农村特困人口尚未做到应保尽保。人民生产生活条件严重滞后，主要表现在：

　　一是在“吃”上。部分村仍未解决“菜蓝子”问题，至今仍由“蔬菜大蓬车”来供应蔬菜，村民很难吃到既新鲜又价廉的蔬菜；

　　二是在“住”上。住宅主要为林业工人居住房屋，以平房居多，占地大，比较散乱，平房中其他结构即“板夹泥”房屋占35％，均为六、七十年代建设的，现已超过使用年限，形成危房，危险住宅建筑面积达12.67万平方米（占全市住房建筑总面积的20％）；

　　三是在“行”上。道路设施严重滞后，路况非常不好，每逢雨季到来或春天凌汛时期，大部分道路泥泞陷车，难以通行，村民总结说：“晴天一身土，雨天一脚泥”，严重影响了老区人民正常的出行，目前，有10个老区村共277.43公里的村道不同程度存在“晴天路，季节路”；

　　四是在“水”上。有15个村群众饮用水不符合卫生标准，靠市区的镇村采用自来水方式供水，因水厂建厂较早，供水管网年久失修，锈蚀、腐蚀严重，管道破裂频繁，漏失增加，管网实际漏失率已经达到将近80％左右，使管网事故率提高，致使居民正常供水没有保障。还有部分居民、村民提取浅层地下水汲水，生活用水水质存在安全隐患，还有少部分村民的生活饮用水要靠水车拉水；

　　五是在“电”上。有5个行政村至今尚未架接高压电线路，仍靠柴油机发电，部分供电线路老化，线损严重，停电、断电现象司空见惯；

　　六是在“暖”上。供暖条件较差，仅市区有集中供暖，有的十几幢楼一楼一炉，平房烟囱林立，村民均以燃烧木材取暖，既浪费资源，又污染环境；

　　七是在“医”上。有11个村未设立卫生站（室）等等。

　　从这些最为基本的生产生活条件可以看出，老区人民生产生活条件亟待改善，我们也确实“想群众之所想、急群众之所急”，想从根本上改善老区人民生产生活条件，但心有余而力不足，靠我们自身的财力难以解决，恳请自治区帮助协调解决这关乎民生的问题。

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