一是落实部门责任，增强协作合力。全市各级各部门高度重视人口计生工作，做到领导到位、责任到位、措施到位，工作开展的扎实有效，特别是25个与市政府签订责任状的部门人口目标责任完成情况良好，市交通、财政、教育、工商等12个部门在考核中获得较好的成绩。市文广新局、旅游局充分发挥行业管理优势，将全市娱乐场所、涉外宾馆、旅行社的流动人口计生管理服务纳入本行业管理，在文化稽查、星级宾馆评定中实行计划生育“一票否决”，对不配合社区计生管理的实施摘星处罚。

　　二是巩固“以房管人，以外治外”管理机制，推行“亲情服务、有奖管理”新举措。继续实行村(社区)出租私房登记制,落实私房房东计生管理责任制,计划生育责任书签订率达90%，真正做到了“谁出租，谁管理”。场口、富春、鹿山等乡镇、街道实行“亲情服务、有奖管理”后，流动人口计生管理服务率、信息准确率、外来妇女的满意率都得到了很大的提高。

　　三是加强企业协会创建促进流动人口管理。建立企业主要负责人任会长，车间主任任小组长的组织网络，完善计生管理服务制度，确保企业职工（流动人口）计生管理服务规范到位，实现企业经济效益和计生工作的双赢。一年来，我市以富春江集团、富通集团、华达集团等国家、省、市级先进企业计生协会为示范，全面推进协会建设，全市200人以上企业建会率已达到80％。

　　（五）计生优质服务得到深化

　　一是注重服务网络建设。全市各医疗机构专门开设计生“绿色通道”，为开展四项手术提供方便。市计生指导站规范操作流程，通过了ISO9000管理体系认证。各乡镇、街道加大服务站技术设备投入,服务水平进一步提高；村级服务室规范建设稳步推进，全市已有30％的村级服务室达到杭州市要求的“六个一”标准。全年开展的两万余例四项手术中未发生一例医疗事故，广大育龄群众对我市的计划生育工作普遍表示满意。

　　二是注重春、秋两季普查。为从源头控制计划外出生，各乡镇、街道均把提高普查率作为计生工作的重中之重。湖源、上官、常绿等乡镇抓住春节有利时机及时开展返乡育龄妇女孕情监测工作；渔山、环山、新桐等乡镇积极邀请市计生指导站及各级医疗机构开展查环、查孕、查病等“三查”服务；灵桥、渌渚、永昌等乡镇、街道大力实施普查激励措施，切实提高普查率；胥口、大源、春江等乡镇、街道还组织小分队奔赴市外和省外开展跟踪普查。

　　三是注重技术随访服务。推行“温馨随访”活动，建立四项手术网络随访制度，对重点病人开展定期随访。同时，各乡镇、街道为四项手术妇女送上“爱心礼包”进行慰问。如新登、受降、鹿山等乡镇、街道将手术并发症对象纳入低保，并进行扶贫结对，极大地增进了计生干部与育龄群众的感情。

　　四是注重青春健康项目实施。市计生协会同市教育局联合举办了青春健康师资培训，青少年青春健康服务中心建设得到进一步加强。同时，还与市委宣传部、团市委共同组建了新的青少年求助热线，提升热线服务人员水平，积极为青少年提供免费咨询和救助服务。

　　在看到成绩，满怀信心的同时，我们也要清醒地看到目前我市人口计生工作所面临的困难和问题：一是违法生育控制难度加大。农村外出人员逐年上升，城区人户分离现象日趋严重，育龄妇女信息较难掌握；再婚家庭、大龄青年生育意愿强烈，拒绝终止妊娠现象和暴力阻挠计生执法情况时有发生。二是行政执法难依然存在。少数群众规避法律的意识增强，取证难度加大；对部分经济条件较差或无经济收入的违法生育对象除司法拘留外缺乏有效的处罚措施，兑现、结案难没有得到有效破解。三是流动人口管理服务任务重。我市流动人口数量大，上升趋势快，基层管理服务网络不够健全，管理力量还较薄弱，经费投入有待提高，管理服务难以真正到位。四是计生队伍不够稳定。乡镇、街道计生分管领导调动频繁，计生办人员换岗意愿强烈。村级计生服务员思想不稳定、畏难情绪大。此外，对一些民营企业不执行国家计生有关奖励政策还缺少制约措施。所有这些问题都需要我们共同努力，不断地加以解决。

　　二、真抓实干，再创佳绩

　　2007年是新一届市委、市政府的开局之年，也是我市人口和计生事业实现和谐健康发展的关键一年。今年工作的指导思想是：以科学发展观为统领，深入贯彻中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，紧紧围绕市十二次党代会提出的要求，按照“强基础、破难点、优服务、上水平”的工作主题，坚持以人为本，全面深化综合改革，进一步建立健全工作新机制，形成全市大计生工作格局，不断提高人口计生工作整体水平。主要工作目标是：确保当年计划生育率达到97%以上，统计误差率控制在2％以内，其他指标均完成省、杭州市下达的考核指标。

　　为确保上述目标的实现，今年我们要着力做好以下工作：

　　（一）抓责任，完善齐抓共管格局

　　一是要继续抓好目标责任制。要按照省、杭州市的要求，出台新一轮的《计生目标责任制考核实施意见》，继续实行乡镇、街道A、B类分类考核办法和贯彻执行《关于进一步明确市级机关有关单位人口和计划生育工作主要职责的通知》精神，明确相关部门计生工作职责，全面落实好人口和计生工作目标管理责任制，努力建立一套简化实用、科学合理、绩效挂钩的考评机制。

　　二是要继续坚持“一票否决制”。全市各级各部门要严格把好“一票否决”的评审关、执行关，在各类评优评先时必须事先征求同级计生部门的意见。市人口计生局要在省、市出台人口计生工作“一票否决”文件的基础上，进一步完善、充实“一票否决”的内容，出台相应文件，充分发挥计划生育“一票否决制”对各项工作落实的重要推动作用。

　　三是要继续抓好干部责任制。各级各部门要坚持计生工作党政“一把手”亲自抓、负总责，切实做到责任落实，分工明确。各乡镇、街道要继续推行班子成员联片，驻村干部联村的计生业绩考评奖惩制度，努力形成计生工作齐抓共管的良好局面。

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