随着改革深入和市场经济体制的不断完善，农业执法工作面临着许多新情况、新问题，面上监管加强后，一些不法分子转入地下生产，违法手段越来越隐蔽、违法行为越来越多样、违法技术越来越高明；有的钻法律空子，打“擦边球”，误导消费者，给监管工作带来困难。因此，要进一步加强自身建设，提高执法能力。

　　第一，要建立精干的队伍。目前，浙江省3600多名持证农业执法人员中，还有部分为兼职人员，既搞执法又从事经营，不仅精力分散，而且影响了执法的公正性和权威性。为此，要严格把好进口关，根据农业部“在岗专职”的规定，对新进执法人员，严格审查把关，真正把素质强的人员充实到队伍中来。要对现有执法人员进行一次清理，对兼职人员特别是兼职从事经营人员，在2005年6月底前彻底分离，执法证件该收回的收回，如发现有违规执法的，要取消资格的坚决取消，对占用执法机构编制的坚决收回。

　　第二，要确保政治过硬。行政执法工作性质决定了行政执法者手中掌握着国家赋予的行政管理权。要保证这种权力的正确行使，必须加强政治思想和道德建设。要组织执法人员深入学习“三个代表”的重要思想，提高运用马克思主义的立场、观点、方法分析问题和解决问题的能力。要牢固树立为人民服务的思想，做到公正执法、文明执法，决不能滥用权力枉法裁判，决不能将行政处罚作为创收手段。要进一步增强责任感、使命感，心系“三农”，敬业奉献，培育一支群众满意、政府放心的农业行政执法队伍。

　　第三，要精通执法业务。要切实加强对执法人员的教育培训，全面提升业务素质和依法行政、文明执法水平。尤其要加强上岗前培训，执法人员必须经培训考核合格后才能持证上岗。同时，要加强知识更新，按照“实体法与程序法并重、法律知识与操作技能并重”的要求，灵活多样地安排时间学习。浙江省农业厅将定期组织农业执法骨干培训。执法人员对有关的法律法规要“懂”，对行政处罚、复议、诉讼、赔偿、许可等“五大”行政法律和农业专业法律法规要“精”，真正成为能担当执法重任的高素质复合型人才。

　　第四，强化制度建设。从各地实践看，应建立五个方面的制度：一是办案制度，包括案件受理、调查取证、听证、执法承诺制、重大案件集体审案、移送和上报备案制等制度；二是执法人员管理制度，包括工作守则、错案责任追究、保密、证件管理、学习培训和轮岗等制度；三是财物管理制度，包括收支两条线管理、票证管理、文书档案管理、执法设施管理等制度；四是监督与廉政制度，包括层级监督、内部监督和廉洁自律等制度；五是投诉举报受理和举报奖励等制度。要切实抓好制度落实，用制度规范和约束行为。

　　（四）以处理好各方关系为主要基点，创造良好的执法环境

　　农业行政执法既是农业工作的主要内容，又是整个国家行政执法工作的重要组成部分，要按照“内外联手、协作共事”的要求，处理好各方面的关系，努力营造良好的执法环境。

　　一是正确处理法制机构和执法机构之间的关系。法制机构是农业行政主管部门专司法制工作的机构，主要承担法制宣传、调研立法、复议听证、案件审核等法制工作；执法机构是受农业行政主管机关委托而组建的专门从事具体执法的机构，主要承担法律、法规授予农业部门的执法职能、开展执法宣传、执法检查、实施行政强制措施、行政处罚及处罚执行。这两个部门应各守其责，依法行政，相互协作，加强监督。

　　二是正确处理行政执法与行业管理之间的关系。行政

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