二、认真贯彻中央精神，认清形势，明确今年国土资源工作的指导思想　　　

　　要做好今年的国土资源工作，首先要认真贯彻中央精神。当前对于国土资源工作来说，是各级领导重视空前的时期。胡锦涛总书记和温家宝总理都明确指示：要按照保障农民权益、控制征地规模的原则，改革征地制度，完善征地程序，严格保护耕地。　

　　国土资源部《学习贯彻国务院农业和粮食工作会议精神认真落实最严格的耕地保护制度的报告》中强调了三个不报批、一个从严：不符合土地利用总体规划的各类开发区（园区）和城市建设用地，一律不报批；没有土地利用年度计划指标的，一律不报批；没有通过建设项目用地预审的，一律不报批；从严审查城市总体规划修编确定的建设用地总规模，超过土地利用总体规划确定的建设用地总规模的，不予通过审查。明确了基本农田五个不准：一是不准除法律规定国家重点建设项目之外的非农建设占用基本农田；二是不准以退耕还林为名，将平原（平坝）地区耕作条件良好的基本农田纳入退耕范围，违反土地利用总体规划随意减少基本农田面积；三是不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业；四是不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动；五是不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。　　　

　　国土资源部孙文盛部长在全国厅局长会议上强调了六个一律不批的规定

　　：1.土地市场秩序治理整顿工作验收不合格的；

　　2.未按规定执行建设用地备案制度的；

　　3.城市规模已经达到或突破土地利用总体规划确定的建设用地规模，年度计划指标已用完的；

　　4.已批准的城市建设用地仍有闲置的；

　　5.未按国家有关规定进行建设用地预审的；

　　6.建设项目不符合国家产业政策的。同时明确：为充分尊重农民意愿，今后凡没有征求被征地农民集体组织和农户意见的征地方案，国土资源部门不予审核报批。　　　

　　吕祖善省长提出了三不批要求：

　　1.凡是没有经过村民代表大会讨论通过的土地征用的土地报批一律不批；

　　2.城镇规划区内没有做好对失地农民基本生活保障的供地一律不批；

　　3.因征地等引起的群众上访在没有解决前，土地一律不批。　　　

　　其次，必须认清我们面临的形势。一方面，当前我省为了接轨大上海、融入长三角经济圈，规划建设环杭州湾产业带和城市群；宁波加快建设大港口、发展大产业、构筑大都市、繁荣大文化以及杭州湾跨海大桥的开工建设，为镇海加速工业化和城市化进程提供了有利时机和强大的动力。区委闻建耀书记在区委十一届三次全体（扩大）会议上的讲话中指出：要加强土地管理，珍惜土地资源，重视土地资源的集约利用。国土资源管理部门要加快土地报批工作，保证项目用地。另一方面，现在实行最严格的耕地保护制度。十六届三中全会提出了统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放的要求，强调要按照保障农民权益、控制征地规模的原则，改革征地制度，完善征地程序。中央经济工作会议强调指出，实现今年经济社会发展的各项任务，关键是要保持宏观经济的稳定。

　　指出宏观调控的重点是遏止某些行业和地区的盲目投资、低水平重复建设，控制货币信贷过快增长；遏止乱占耕地现象，清理整顿开发区，实行最严格的耕地保护制度，确保粮食安全。如何在国土资源工作中认真贯彻落实十六届三中全会、中央

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