强化管理注重创新

　　全面推进基层民主建设

　　张家港市民政局

　　近年来，我市的村务公开和民主管理工作，通过建章立制、规范管理、强化督查、探索创新，取得了明显成效。一是民主选举规范有序。在去年第八届村委会换届选举中，我市首次采取"无候选人一次性直接选举"方式，顺利产生了新一届村委会成员。二是民主决策全面落实。以村民代表会议为主要形式的民主决策活动，已经成为全市农村开展各项重要活动的基本程序。凡决定村里的重大事项、涉及村民切身利益的事情，都要提请村民代表会议讨论通过。三是民主管理富有成效。各村都根据实际情况，制订和印发了村民自治章程手册，并对村民代表会议的权利、村民委员会的工作职责等作了相应规定，民主管理得到了有效落实。四是民主监督保障有力。通过召开农村基层民主建设工作会议和村务公开现场会，推动了村务公开向纵深发展，特别是村务公开民主管理理财小组、监督小组得到了进一步健全。五是村务公开不断完善。按照政务、事务、财务三大内容，对村务公开进行了划分，并对公开的时间、内容、程序进行了明确。

　　通过几年来村务公开民主管理工作的实践，我们体会主要有三条：

　　第一、要使村务公开民主管理落到实处，必须健全机制，齐抓共管。市委、市政府高度重视村务公开民主管理工作，制订下发了《关于进一步加强村务公开民主管理工作的意见》，成立了村务公开民主管理领导小组，在党委（总支）村成立了纪律监督委员会，全市各行政村都建立健全的村务公开工作机制，选举产生了村务公开民主管理监督小组和理财小组。在健全机制的同时，注重强化各部门的协调配合，形成了市委、市政府统一领导、民政局牵头抓总，市纪委、组织部、农工办、司法局等相关部门共同参与、齐抓共管的良好局面。

　　第二、要提高村务公开民主管理水平，必须完善制度，强化监督。健全完善各项规章制度、强化监督检查是村务公开民主管理工作能否提高水平的关键。为此，重点抓了村民代表会议制度、民主理财制度、村务公开制度、勤政廉政制度、村务公开和民主管理考评制度等五项制度建设。同时下发了《张家港市村务公开和民主管理考评办法》，定期召开领导小组成员单位协调会，定期进行工作督查，确保各项工作落到实处。

　　第三、要使村务公开民主管理创出特色，必须注重实效，不断创新。一是硬件设施统一规范。全市各村的公开栏面积都按照不少于20平方米的标准进行了配置，还因村制宜配置了相应数量的副公开栏。目前全市共有村、组务公开栏2100块，总面积达8500平方米。二是各项公开内容完整齐全。在全市推行《民主理财报告书》，设计村务公开图式表格。较好地提高了村务公开的整体水平。三是信息网络管理初显成效。开通了全市村、社区信息网络管理系统，提高了工作效率，减轻了基层压力。四是组务公开逐步铺开。部分镇、村建立了多种形式的组务公开制度，延伸和拓展了村务公开的外延和内涵，得到了人民群众的普遍欢迎。

　　下一步我们将以开展《村民委员会组织法》颁布实施十周年纪念活动为契机，本着实际、实用、实效的原则，突出创新，强化完善，加大力度，把我市村务公开和民主管理工作不断引向深入。

　　一要加大宣传力度。充分利用电视、报纸及村务公开栏等载体，广泛宣传基层民主政治建设，提高全社会对村务公开民主管理工作的认识，提高专业工作人员的政策理论水平和业务工作能力，提高村干部执行村务公开和民主管理制度的自觉性和主动性。

　　二要建立长效机制。把村务公开民主管理纳入制度化、规范化轨道。本着简洁、实用、有效的原则，对各村执行村务公开民主管理制度的情况，进行全面疏理，提出指导性意见。

　　三要加强业务培训。根据全市不同层次人员的业务素质和政策理论水平，组织分期培训，提高工作能力和业务水平。

　　四要深化组务公开。进一步规范组务公开的时间、内容、程序。计划用两年的时间，全面完成组务公开栏的硬件设施建设，并完善和落实组务公开制度。

　　五要加大督查力度。按照《意见》和《考评办法》，不断加大督查力度，树立典型，弘扬先进，纠正不足，促使农村基层民主政治建设健康快速发展。