随着我国社会主义市场经济的不断完善，农村经济的不断发展，农业综合开发也出现了一些新的问题和矛盾。主要表现在：一是土地调整难。随着农民法制意识和自主权日益加强，涉及到土地治理项目的土地调整矛盾也逐渐突出；二是项目治理难。项目治理已步入规范化治理轨道，同时项目治理的工作量也不断加大，工作压力也越来越重。土地治理项目工程建设和治理水平涉及面广、治理难度大、专业技术含量高，因此按照项目申报、项目建设、资金报账及拨付使用、竣工验收和工程管护等相应环节建立配套的治理机制，对于提高土地治理项目的开发质量、提升治理水平尤为重要。为全面落实十七大精神，以改造中低产田为重点，大力发展节水浇灌，努力调整种植结构，引进高新作物品种，提高作物品质，辐射带动项目区的农业经济发展，高标准、高质量、高效益地开展农业开发工作。非凡是通过近几年来的工作实践，结合我县实际，在机制创新方面，进行了大胆探索和实践，为农业综合开发注入了新的生气和活力。

　　一、机制创新成效显著，给农业开发带来了无限生气

　　（一）全面推行项目公示制。一是加强立项公示，充分尊重群众的决策权和选择权，增强农民对农业开发的责任意识；二是加强项目建设公示，充分尊重群众的知情权；三是加强质量监督，充分尊重群众的监督权。

　　（二）全面推行招、投标制和实行施工监理机制，确保工程建设质量。县局制定了规范农业开发土建工程招、投标的若干规定，农业综合开发项目土建工程公开竞争性招标力度进一步加大，招标工作进一步规范，做到了“四个统一”：一是统一规范招标文件编制和招标公告内容；二是统一公开公示；三是统一公开开标；四是统一评标办法。同时监理部门根据规范要求，认真严格进行抽样检查检测，不合格果断返工，较好的保证了施工质量。

　　（三）加强资金和项目治理健全治理机制，力保工程发挥长远效益。强化治理，确保农业综合开发效益。在坚持按项目投资，按程序治理的前提下，实行项目和资金治理的有机结合，以资金投入确定项目规模，按项目治理资金，不断完善项目和资金治理制度

　　二、机制创新的实践给我们今后更大的启发

　　（一）要形成先建后补的农业综合开发投入机制。

　　随着市场经济不断发展，在农村农业生产中涌现出一批以专业协会、种粮大户和龙头企业等为主的主组织形式。他们的自主意识、自主能力越来越强，迫切希望能够自主地承担起农田水利等基础设施建设，因此建立“先建后补”的农业综合开发投入机制是一种很有效的形式。按照“公退民进、民投民有、民有民营、共同受益”的原则，明确产权民营化，工程社会化，收益公众化的开发经营思路，并借鉴以往项目工程存在的重建轻管，只建设不经营的弊端，使项目工程设施由公有财产变为商品化民营财产，使死产变为活产。通过推行“民办公助、先建后补”投入机制，可以把主动权交给农民，让农民群众真正成为农业开发的主题。这样也最大限度的调动了农民群众的积极性，使农民群众主动参与项目建设治理，抓好工程质量，节约工程成本，真正实现广大农民由“要我开发”为“我要开发”。

　　（二）创新群众自筹机制。

　　在农业综合开发资金投入上，除了国家、省、市项目资金和县、市（区）地方配套资金外，还需要群众自筹一部分资金。因此必须更新群众观念，加大宣传，积极引导和鼓励群众个人自愿投资入股。按照“谁入股、谁受益”的原则实行合股经营，把农民的利益与项目建设挂起钩来，采取多元投资模式，鼓励农民个人投资开发，或联户投资买断所有权和使用权，国家财政资金无偿部分做为补助资金，投放给个人，扶持农民建设项目；个人投资做为自筹资金，用于开发建设，投资者个人承担偿还有偿资金和工程维修管护的义务，群众积极性一下子调动起来同时也可积极协调小额贷款，通过补息、贴息、奖励等方式方法帮助农村种养大户、私营业主和龙头企业等取得发展资金，从而扩大生产和经营规模。

　　（三）完善财政资金的引导机制和投资机制。

　　充分利用市场机制，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，通过扩大贴息规模等方式，吸引金融资金；凡民间资本、工商资本和外资等投入农业综合开发，兴建具有公益性和社会效益，并能带动农民致富项目的，可通过补贴、贴息等方式引导和鼓励，逐步形成全方位、多渠道、多途径的农业综合开发投入格局。积极探索农发资金、扶贫开发资金、农业生态建设、农村中小型基础设施建设等资金相互配合、统筹安排的投资机制。

　　我们在抓好项目治理和项目建设的同时，在机制创新方面进行了一些大胆探索和实践，得到了一点体会。今后，我们将总结经验，克服不足，不断完善和提高项目的治理水平，加大机制创新力度，探索和创新农业开发新机制，践行“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，狠抓落实，努力开创我县农业综合开发的新局面，为推进农村小康建设做出新的贡献。