党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大战略决策后，××市按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求，立足实际，放眼长远，及早行动，扎实开展了新农村建设工作，积极探索以工补农、以城带乡、建设和谐农村的新路子，在农村经济发展、人居环境改善、精神文明建设和社会事业进步等方面都取得了一定成绩。

　　一、基本情况

　　××市位于××省西北部，总面积623.5平方公里，耕地45.2万亩，辖3乡6镇4个办事处329个行政村，总人口47.2万，其中，农业人口38.1万。1989年9月撤县建市，1992年被确定为全省综合改革试点市，2001年10月被确定为全省重点城镇化试点市,2004年被确定为全省35个扩权县（市）之一和对外开放重点县（市）。近年来，我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧围绕“建设富裕开放文明和谐新××”的奋斗目标，坚持“全党抓经济，核心抓工业，重点上项目，全力创环境”的发展思路，强力实施“工业强市、开放活市、文化亮市、旅游名市、科教兴市”五大战略，有力地促进了全市经济和社会各项事业持续快速健康发展。2005年，全市地区生产总值完成103.1亿元，同比增长24.9%，其中一二三产比重达到7：63：30；全社会固定资产投资完成34.2亿元，增长82.7%；地方财政收入完成3.3亿元，增长36.8%；城镇居民人均可支配收入达到7325.6元，增长18.6%；农民人均纯收入达到3970元，增长13.4%。全市经济综合实力位居××省前十强，已经具备了“工业反哺农业，城市支持农村”的条件，为建设社会主义新农村打下了坚实的基础。但是，我们也清醒地认识到，我市也存在着农业产业化程度低、农民增收速度不够快、农村社会公益事业相对落后，少数村街的上学难、社会保障难、行路难、看病难、吃水难、享受文化服务难等问题长期得不到很好的解决。因此对我市而言，建设社会主义新农村任重而道远。

　　二、主要做法

　　十六届五中全会作出建设社会主义新农村的重大决策后，为我们进一步做好农村工作指明了方向。立足××农村发展现状，我们经过深入调研，集思广益，于去年10月提出了建设和谐新农村的奋斗目标，将其作为建设社会主义新农村的阶段性任务和农村工作的总抓手，强化组织领导，创新建设机制，采取有力措施，狠抓工作落实。

　　(一)强化组织领导。专门成立了和谐新农村创建领导小组，由市主要领导亲自挂帅，一名市委常委具体负责，下设“一室五组”，办公室负责组织协调、处理日常事务，产业发展组负责农村经济发展，生活保障组负责农村生活改善，规划建设组负责村镇规划，文明建设组负责农村文化建设，民主管理组负责农村民主管理。同时，将各乡镇（办事处）与新农村建设密切相关的机构整合起来，专门组建了新农村建设服务中心，集中力量，提高效率，更好地发挥乡镇（办事处）的职能作用，促进新农村建设。

　　（二）广泛宣传发动。组织人员深入村街，利用科技宣讲、村民大会、村干部会议、集镇赶集等有利时机，采取在市电视台开辟新农村建设专栏、召开动员会议、发放宣传单等形式，广泛宣传新农村建设的重大意义、目标任务、具体措施以及在新农村建设中涌现出的先进典型和好做法，引导广大农民群众更新观念，克服等靠要思想，强化自力更生、自主创业意识，发挥其在新农村建设中的“主体作用”，不断营造人人动手、户户整治、村村文明的新农村建设的良好氛围。

　　（三）科学制定规划。根据中央20字要求，我市提出“经济实力强、生活条件好、文明程度高、村容整洁美、管理讲民主”的和谐新农村创建目标，并按照“四重四不”（即重效果，不搞“花架子”；重实际，不乱铺“新摊子”；重特色，不强求“一个样子”；重引导，不上下插“一竿子”）原则，从农业发展、农民增收、人居建设、社会保障和教育医疗等9个方面制定了16条标准和46条细则，件件关系民生，项项体现民情。具体来讲就是“五通、十有、十无”。“五通”即：通硬化路，通公共汽车（出租车），通有线电视，通自来水，通电话和宽带。“十有”即：有健全的两委班子，有健全的村民议会制度，有完善的村规民约，有几个效益好的企业，有一批种、养殖大户，有农村文化中心，有六个协会（村民议事会、道德评议会、计生协会、红白理事会、禁赌协会、老年协会），有卫生清扫队伍，有固定垃圾填埋点，有村镇建设规划。

　　“十无”即：无严重违法乱纪事件，无邪教组织和黑社会组织，无红白事大操大办现象，无违反计划生育现象，无不赡养老人现象，无适龄儿童不能上学或中途辍学现象，无严重的封建迷信活动，无赌博行为，无耕地撂荒现象，无“三无”（无土地、无职业、无低保）农民。围绕创建标准，我市按照因地制宜，不搞一刀切的原则要求，制定了全市和谐新农村创建规划，即“2223”工程，也就是2006年、2007年、2008年各有20%的村达到创建标准，2009年有30%的村达到创建标准，2010年“回头看”，对所有创建村重新考评、查漏补缺，确保全市和谐新农村的创建成功率达到90％以上。在制定全市新农村整体规划的基础上，要求各乡镇（办事处）、各村街都要结合各自实际，制定各自新农村建设规划，做到细化目标、实化任务、硬化措施、强化责任、突出重点。由于这些目标规划突出了前瞻性、实效性和针对性，全市群众不仅看到了和谐新农村的美好蓝图，也能感受到创建成功的希望，大大调动了他们参与新农村建设的积极性，促进了和谐新农村创建活动的顺利开展。

　　（四）创新工作机制。为确保创建和谐新农村活动顺利开展，我市对工作机制进行了大胆创新。一是创新帮建机制。在全市实行市级领导“六联”责任制和市直单位“五联”责任制，要求每位市级领导和每个市直单位都要联系一个村街，按照《××市和谐新农村结对帮建工作职责》的要求，结合每周一“乡村夜话”活动，帮助农村开展和谐新农村创建，直至通过检查验收。二是创新投入机制。采取利用上级政策争取一部分、县财政拨付一部分、分包市直局委资助一部分、乡镇配套一部分、村街筹集一部分、由村街在外人士和企业家捐赠一部分等多形式的筹资办法，为和谐新农村创建提供坚实的财力保障。三是创新考评机制。实行“日记录、周汇报、月通报、季巡查、年奖惩”机制，即将全市新农村创建情况每周向市级领导汇报一次，每月向全市通报一次，每季度由市主要领导带队实地巡视一次，每半年兑现一次奖惩，对达标的村街颁发“和谐新农村”匾牌，对按时完成任务的乡镇（办事处）和市直单位进行全市表彰，并给予一定物资奖励。今年6月底，我市已经对达标的万北村、联盟街等12个村进行了挂牌。四是创新督查机制。建立三本工作台账，即：《××市新农村建设试点村重点工作台账》、《××市新农村建设帮建单位重点工作台账》、《××市新农村建设乡镇（办事处）重点工作台账》，要求各试点村、市直有关单位、各乡镇（办事处）对照创建标准，逐项排查，将存在的问题分别纳入三本台账，并明确责任单位、责任人和时间要求，完成一项，注销一项，逐条逐项抓好落实。同时对创建活动实行“三级督查”，即：两办经常督查、分管市级领导专项督查、市主要领导重点督查；对措施不力、工作疲沓、完不成任务的相关责任人，实行“三步问责”，即通报批评、诫勉谈话、责令辞职，确保创建活动取得实效。

　　三、初步成效

　　通过扎实开展和谐新农村创建活动，我市的新农村建设取得了初步成效，走在了××省的前列。

　　（一）经济实力得到新增强。规划建设了“五带五基地”（“五带”即优质林果生产带、“四大怀药”生产带、瓜棉套种生产带、蔬菜生产带、淡水养殖与莲鱼共养生产带，“五基地”即标准化种子生产基地、姜蒜生产基地、食用菌生产基地、植桑养蚕生产基地、牛驴羊养殖基地），农业结构调整步伐不断加快；××北工业集聚区和××南装备制造产业集聚区初具规模，乡镇工业的聚集效益进一步提升；“万村千乡”市场工程稳步推进，农村现代物流连锁网络初步形成，促进了农村三产的繁荣。今年上半年，我市农业、农村经济保持了平稳较快增长，有力地推动了全市经济社会的快速健康发展，全市地区生产总值完成57.2亿元，同比增长20.4%；农业总产值6.3亿元，增长6.4%；农业增加值3.7亿元，增长6.4%；地方财政收入1.95亿元，增长18.6%；农民人均纯收入达到2219元，增长23%。

[1] [2] 下一页