我县有7镇6乡1场，149个村，28万人，其中农业人口22万，已婚育龄妇女6万。今年3月，市里确定我县为全市人口和计划生育依法行政试点县以来，在市委、市政府的正确领导下，在市人口计生委的精心指导和大力帮助下，我们以宣传贯彻“一法三规一条例”为总抓手，以社会抚养费征收非诉执行为重点，以稳定低生育水平为目标，坚持依法行政，规范管理，取得了初步成效，今年9月被省人口计生委正式列为全省4个人口和计划生育依法行政、便民维权重点指导县之一。我们主要做法是：加大两个力度、抓住一个重点、跟进三项措施、规范五项管理。

　　一、加大两个力度，营造浓厚氛围

　　一方面，切实加大了领导力度。县委常委会、县政府常务会对试点工作进行了专题研究，成立了以县长为组长的试点工作领导小组，明确各乡镇党政主要领导为试点工作第一责任人，对纪检、监察、法院、公安等职能部门在试点中的职责进行了具体分工。制订和下发了《关于开展人口和计划生育依法行政试点工作的实施方案》、《关于规范人口和计划生育依法行政的实施意见》、《**县社会抚养费征收实施细则》、《**县关于开展社会抚养费非诉执行工作的实施办法》等14个文件。召开了试点工作动员大会，成立了人口和计划生育常年巡回法庭，安排了试点工作专项经费，为试点工作顺利开展奠定了扎实的组织基础。

　　另一方面，切实加大了宣传力度。重点是在有线电视台、广播电台、政府网站开辟宣传专栏，定期刊播依法行政主题内容，并对社会抚养费征收非诉执行、打击“两非”案件等典型做法进行了集中宣传，编印了《人口和计划生育依法行政知识手册》6万份，发放至全县每个育龄妇女手中；印发了3000份《**县人民政府关于大力开展人口和计划生育依法行政的通告》；在国道、省道旁制作了15块大型喷绘画；在秀谷西大道悬挂了26个依法行政广告灯箱；在县城人口最密集的锦绣华城兴建了两组20平方米宣传橱窗；在县城人员出入量大的体育场和保育院出入口分别制作了长达50多米的宣传长廊；定期出动宣传车到全县各地集市上巡回宣传；46个县直单位在沿街各拉了一条横幅标语，各乡镇、村委会、村小组也充分利用横幅、板报、宣传栏、标语等形式大张旗鼓地进行宣传。通过全方位、多渠道、立体式在县、乡、村、户四个层面有针对性地开展宣传，形成了强大的舆论攻势，营造了浓厚的工作氛围。

　　二、抓住一个重点，推动工作发展

　　社会抚养费征收是计划生育依法行政工作的重点和难点。试点中，我们把社会抚养费征收非诉执行作为工作的重中之重，加以突破，推动工作发展。主要从五个方面努力：

　　第一，规范执法文书。实行“一人一档案”，在调查摸底的基础上做好问话笔录及取证工作，建立规范的执法文书，使非诉执行工作主体合法、程序合法，避免了因程序上的不规范而影响案件的执行。

　　第二，遴选非诉对象。明确规定每个乡镇须遴选出3—5个家庭条件较好、社会影响大、夫妻双方在家、有能力交纳但又拒不交纳社会抚养费的“重点户、难点户、神通户、钉子户”作为非诉执行对象，既可顺利执行，又可产生震动效应。秀谷镇里吴村熊建辉、郑花夫妻2004年违法生育一胎，以建房借债为由拒不交纳社会抚养费，其他村民交纳还受其辱骂和嘲笑，在群众中产生很大负面影响，在试点期间将其社会抚养费一次性全额非诉征收，达到“执行一案，教育一片，震动一方”的效果。

　　第三，法院全力支持。县法院配合县人口计生委举办了一期全县各乡镇（场）和县直单位分管领导、全体计生系统干职工参加的计划生育依法行政培训班，为试点工作开展奠定了坚实基础。同时，专门制定了《关于开展社会抚养费征收非诉执行专项活动的实施方案》，抽调精干力量组成巡回法庭进驻县人口计生委，将非诉执行作为一项长期的专项工作来抓，院主要领导亲临一线，靠前指挥。到目前止，我县通过法院非诉执行案件92例，司法拘留26人（其中女性2人），非诉金额达80余万元，征收率达81%，较非诉前提高了43%，由非诉影响带来直接征收金额达420余万元，仅陆坊乡非诉后就征收社会抚养费30余万元。

　　第四，统一征收标准。针对以前社会抚养费由县人口计生委一次性“全托”给乡镇征收，出现了各乡镇“自由征收”、“广征薄收”、“无原则征收”等随意性较大现象，试点中，我们实行“一案一委托”、“一案一审批”，由县人口计生委主任统一把关，有效地防范了“以罚代生”、“放水养鱼”等现象的发生，杜绝了随意征收或不按标准征收，同时，结合法律法规和上级有关文件，制定了《关于进一步规范社会抚养费征收的通知》，明确五条征收原则：一是一次性100%到位原则；二是对确有困难者实行“首次征收不低于30%、分三年缴清”的原则；三是对非诉案件，首次征收最低不得少于60%的原则；四是对原来未足额征收的对象由法院和人口计生委实行重新补征的原则。五是对作出分期缴纳计划的，采取100%清理到位的原则，如到期仍不履行的，由法院非诉执行。双塘镇乌石村洪长华、黄友兰夫妻2004年目睹别人低成本超生，只交社会抚养费2000—3000元，他们在2005年也超生一胎，到镇政府交了3000元，认为可安心在街上办米粉厂，镇政府认为该户家底殷实，仍选定为非诉对象，将其司法拘留并一次性征收了标的17240元，社会反响强烈。现在，该镇一些在外违法超生对象主动委托家人缴纳社会抚养费。

　　第五，坚持分类指导。鉴于各乡镇征收社会抚养费基础不一、对象的实际情况也千差万别，我们按照“分类指导，区别对待”的原则，灵活处理，先从基础较好、积极性高的左坊镇、对桥乡、陆坊乡入手开展非诉执行，进而在全县推开。具体工作中，分六类不同对象用不同的方式进行征收：一是有经济履行能力的对象，采取说服教育的方法征收，减少强制执行面；二是家底殷实拒不交纳的对象，采取司法拘留强制执行的方法征收；三是长年外逃对象，采取抽调执行组赶赴外地执行征收；四是已采取司法拘留仍拒不缴纳的对象，采取扣押财产、冻结银行存款，对夫妻轮流拘留的方法征收；五是对经济确有困难的对象，由乡镇主要领导严格控制比例，采取对象呈报分期缴纳申请、分期审批缴纳方法征收；六是对拒不见面，远逃深躲的对象，县法院暂时中止执行，一旦发现，即刻恢复执行。秀谷镇付建斌、肖爱华夫妻2002年10月违法生育一胎，一直在外逃避处理，今年7月21日法院一次性非诉冻结银行存款5万余元，将标的42238元社会抚养费一次性执行到位。

[NextPage]　　三、跟进三项措施，实行综合治理

　　一是对城区违法生育开展集中清理。我们从县人口计生领导小组成员单位中抽调人员分成六个工作组，对城区实行拉网式排查，设立举报电话，实行重奖举报，拓宽监督渠道，扫除“灯下黑”。一方面，通过清理单位干职工包括下岗人员在2002年9月1日新的法律法规出台以来12例超生对象（其中国家干职工5例），对他们实行“三个到位”（即社会抚养费征收100%到位、节育手术到位、开除公职到位），并对相关单位及其领导作出了严肃处理；另一方面，通过清查租房户、新购房户、新迁移户、引资企业等重点户，清理出违法超生9例，并及时进行了处理。秀谷镇居民杨荣恩、周利金夫妇于2005年2月超生一胎，拒不交纳社会抚养费，且多次辱骂工作人员，非诉执行时用“喝农药”等方式以死相威胁，最终通过多方努力，将其社会抚养费一次性全额征收，在城区震慑极大。

　　二是严厉打击“两非”案件。我们制订重奖举报制度，以计内二胎孕情跟踪管理和办理二胎生育证延期对象为突破口，先后查结了左坊镇、合市镇和华侨场共3例“两非”案件,查处有关单位6个，涉案人员8人（其中治安拘留了1人），处罚金额10万余元。特别是在严厉打击了华侨场陈月辉夫妻“两非”案中，涉及县中医院、人民医院、一中教师和南城县一名妇幼保健医生等单位和人员，社会反响极大。10月27日，我县又在查处1例严重破坏计划生育、非法为育龄妇女复通输卵管和下环的“作案团伙”,他们早几年前就在我县琉璃、陈坊等乡间开展地下工作，这次由于陈坊乡西桥村一名妇女非法输卵管复通出了手术偏差而被举报，被我公安机关依法将其中的1名安徽主刀医生收押。据初步了解，该团伙常年活动在**、临川、东乡等多个县（区），其作案时间之长、组织网络之大、复通人员之多，为迄今所罕见，此案仍在进一步调查审理之中。

　　三是强化流动人口管理。我县每年有近万名育龄妇女在外流动，成为人口计划生育管理的热点和难点。试点中，我们制定《**县流动人口管理办法》，健全工作机制，切实加强管理。一是采取乡村干部责任到人、每人包若干个流动人口重点管理对象的办法，主动与流动育龄群众本人或亲友保持密切联系，这样不仅有利于提高寄证率，还有利于做到流动人口“四个清楚”。二是主动与流入地加强联系，及时进行信息沟通和反馈，经常派员到流出人口聚集地进行跟踪服务和管理。三是全方位开展了一次免费“流动人口直通车零距离服务”活动，包括计生技术、政策咨询、环孕情检查等优质服务，同时跟进流入人员管理和服务，使受服务群众达4万余人次，深受群众好评。四是印发6万份《致全县外出育龄妇女一封信》至每个育龄妇女手中，要求育龄妇女外出前必须落实“六个一”的管理（即办理一份《婚育证明》、签订一份外出合同书、进行一次健康检查、约定一个联系方法、落实一项节育措施、外出三个月以上寄回一份环孕检证明），大大提高了办证率和寄证率。今年以来，全县环孕检寄证率达93%，《婚育证明》办证率和合同签订率均95%，网上信息反馈率位居全市前列。

　　四、规范五项管理，提升工作水平

　　一是依法规范行政行为。聘请资深律师为县人口计生委的常年法律顾问，严格实行亮证执法、按程序执法。制订《社会抚养费征收流程图》、《计划生育非诉执行流程图》、《执法人员工作规范》，规范了执法行为和办事程序。

　　二是依法规范社会抚养费“收支两条线”管理。抽调县纪检监察、审计、财政、人口计生委组成联合工作组，对各乡镇社会抚养费征管用情况进行了一次全面的清查核实，实现了社会抚养费“收支两条线”一次性落实到位。同时落实了社会抚养费在3个工作日进库、每月28日全额上缴县财政专户的管理模式，从根本上杜绝了“划片征收”、“片收片管”、“放水养鱼”等现象发生，有效地防止了资金流失。

　　三是依法规范生育证审批。严格生育证审批发放程序，《一胎生育证》实行个人申请、村（居）委审核、乡镇审批；《再生一胎生育证》实行个人申请、村（居）委审核、乡镇把关、县计生委审批。生育指标实行全面公开，《再生一胎生育证》公示发放。

　　四是依法规范技术服务。严格实行从事计划生育技术服务机构和人员“三证”资格，并在批准的机构中执业。

　　五是依法规范管理制度。制定《**县人口和计划生育依法行政工作制度》，对涉及计划生育依法行政的持证上岗、执法程序、执法监督、评议考核等15个方面的问题进行了规范。同时，还规范了资料和档案管理，对所有违法超生对象和外出流动人口，实行“一人一档案”、“一人一台帐”管理办法。

　　通过试点工作，我县人口计划生育各项工作取得了阶段性成果，突出表现为“四个提高”：计划生育整体水平得到明显提高。截止今年底，我县人口出生率控制在10.04‰；计划生育率为90.72%，较上年同期提高了近10个百分点；一孩妇女比从上年的40.03%上升到41.38%；环孕检率达95.2%，综合节育率达95%；二女户结扎达111例；出生婴儿性别比108：100，低生育水平得到进一步巩固。依法行政水平得到明显提高。广大干部的法律意识得到明显增强，依法行政、依法办事的能力得到明显提高，尤其是非诉执行，成为基层干部自觉运用打击违法生育的锐利武器，为他们开展这一工作提供了良好平台，从而更好地保护了一批惯用行政手段执行计生政策的基层干部。社会抚养费征收到位率得到明显提高。一些多年外逃对象、刁蛮对象、顽固对象得到依法处理，社会抚养费征收到位率有了较大幅度的提高，全县当年征收率由试点前的38%提高到目前的66.8%，有效地遏制了低成本生育。群众依法生育意识得到明显提高。遵循按政策生育的对象多了，抢生超生的对象少了；主动落实节育措施的对象多了，躲躲藏藏的对象少了；敢于公开监督的群众多了，包庇隐瞒的现象少了；自觉履行缴纳社会抚养费义务的对象多了，常年外逃的对象少了。没有出现一起上访案件，干群关系得到显著改善，计划生育工作步入了健康发展的良性轨道。

　　虽然我县试点工作取得了一些成绩，但工作中还存在许多问题和不足，离上级的要求还有很大的差距。我们将以这次会议为动力，积极借鉴兄弟县（区）的好经验、好做法，进一步理清工作思路，完善工作举措，加大工作力度，与时俱进，开拓创新，真抓实干，为争创全省优质服务先进县奠定坚实基础，为2007年进入全省人口和计划生育依法行政、便民维权试点县而不懈努力，为实施我县赶超发展创造良好的人口环境。