（二）依法履职，发挥好有限的监督职能，为国家守好库。

　　人民银行国库部门虽然重心转移了，但仍有内容监督，因此，我们要做到依法监督、规范监督。所谓依法监督，就是在法律许可的范围内，分清该监督什么，不该监督什么，怎样监督。比如当前的财政支出实行实拨资金和国库集中支付两种形式相结合的办法，而现行的《国库会计管理规定（试行）》是适用于集中支付形式下清算凭证的审核，对当前国库集中支付试点阶段，少部分预算单位实行集中支付，大部分仍是实拨资金的情况来说，对实拨资金拨款凭证的监督按新制度就对不上号。对此，笔者认为，改革试点时期，应区分情况，“对号入座”，对采用拨款凭证支出的仍按总行《中国人民银行关于国库会计核算管理与操作的规定》执行，采用集中支付清算方式支出的按《国库会计管理规定（试行）》执行，待国库集中支付办法全面推开后，再统一按现行制度进行过渡。

　　再如财税部门的退税，尽管都是政策性较强的退税，但因多年来形成的政出多门，财、税、库存在理解上偏差、部门职责角度不同等原因，哪些该国库把关，哪些该财税部门来确认，相关制度对各部门的职责划分不明确。现举例说明，福利企业退税，国库收到的有收入退还书、税务机关的审批书、企业申请书及已入库缴款书复印件，上述资料齐全，理应办理退库手续。但国库对该企业是否是福利企业，是否需要进一步审查，或退税单位是否提供相关证明文件，制度对此无据可查，有检查单位提出国库部门必须有退税企业是否是福利企业的证明文件。笔者认为，企业是否是福利企业，市、县级无权审批定论，只有省民政局才能审批，审批结果同时抄报税务系统，所以税务机关审批环节对企业是否福利企业、能否享受退税政策已经确认，国库无需再对企业的性质质疑，只需审核手续是否齐全、数字是否准确即可。所谓规范监督，就是对监督内容要按程序、重依据、把尺度。按程序就是有计划的拨、退款，必须计划在先，支付在后，该哪一级审核的哪一级审核，不能颠倒和省略；重依据就是临柜人员审核要有制度依据，什么项目该审，审核的标准是什么，要心中有数；把尺度就是把握拨、退业务的拒付界限，什么依据就能说明问题，什么项目是主要的、次要的。实行规范监督，不仅使监督过程规范，其票面形式和业务的结果最终都达到规范才是目标。

　　（三）当好参谋，提供优质金融服务。

　　金融服务本是人民银行的基本职责，但财税改革的进一步深化对金融服务的要求更加提升。为此，人民银行应紧紧围绕财税改革的合理需要这一中心，换位思考，主动服务，尽可能满足财政、税务等部门各种合理的业务要求。一是挖掘系统优势，主动探索服务渠道。面对改革中出现的各种复杂情况，人民银行应主动为改革者着相，充分挖掘当前系统潜能，做好情况反映和探索工作，从国库的角度，尽可能寻找解决的突破口。如国税系统机构撤并后，异地纳税户入库问题，在目前运行模式下征收机关和纳税户双向不便利，我们积极想办法，考虑了一套理论上行得通，但与制度不相符的“自上而下报解制”操作方式，及时向上级行反映和请示以求得到支持。这是对现行制度的一种挑战和改革，又是挖掘系统潜能的一次探索，同时又是业务变化引出的必须解决的一个问题。新的形势使国库面对出现的新情况不得不换位思考：制度是保证业务发展的，在它不适应发展需要时，就应该对它进行改革。二是发挥行业优势，构建知识互惠、信息共享环境。

　　改革对于任何部门都是新生事物，实践中会遇到许多新知识、新问题。人民银行理当承担起金融咨询服务工作，发挥行业优势，创建服务平台。比如财政部门曾提出将商业银行机构的预算外专户资金由人民银行来进行清算，我们认为制度明确规定，作为国库单一账户体系之一的预算外专户理应设在商业银行，其清算工作也由商业银行来办理，反之则违背了财政国库管理制度规定；其次商业银行办理预算外资金清算更直接，若由人民银行来清算，一来资金先要转过来，环节多、资金到账慢，影响使用；二来财政部门因对应多家金融机构，对账工作量加大。经细致解释，财政部门了解了许多金融结算知识，深有感触地表示以后有什么问题要多和人民银行商量。日常工作中也不断遇到税务、环保等征收机关，来咨询异地征税开户、划款、计息等问题，我们都给予耐心解释或解决。反之，人民银行在财税体制改革中也多次邀请财税部门业务人员讲授专业知识，在这种互惠的平台上，国库的服务形式、力度得到了最大程度的拓展和渗透，财、税、库知识得到了最好的交流。三是加强统计分析，提供决策素材。利用国库核算预算收支，数据准、快、全的优势，将各类报表数据转化为分析成果，并牵头组织财、税等相关部门进行分析，以此引领地方经济问题探讨，为地方政府、财、税等部门决策提供活素材，当好参谋，服务地方经济发展。

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