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| 建立适应新形势和现代化管理要求的国库集中核算新模式 | ||||
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首先解决的基本问题是这大系统内部的信息通畅、直达、多点集中,进而实现有效的横向联网。 二、中心支库数据集中管理存在的弊端 一是对网络的安全性更加依赖。国库网络安全分两个层次,即网络自身安全和网络业务安全,其主要是保证网络数据资源控制和网络业务的合法授权、使用和监管。业务操作、管理、信息传输直接在网络上进行,业务的正常开展依赖于网络系统的正常运行,所有国库的数据均通过网络集中于中心支库数据中心。由于网络中任何一方出现纰漏,整个系统的安全性就会受到破坏。 二是数据存储备份要求更高。全辖国库数据集中后,文本和完整数据均通过中心支库进行数据备份,因而数据中心就成为连接辖内机构核心数据的完整存储者。数据风险集中于中心支库,如果中心支库数据和设备出现问题,那么将会影响全辖国库业务的正常运行。存储安全成为数据集中系统运行的基本保证。 对核心设备的要求更高。数据集中项目作为对业务数据的集中管理,核心数据在服务器上运行,一旦出现问题都会造成不可弥补的损失。要求服务器具有大性能和强数据处理能力,能够快速的进行数据处理,满足查询、核对、传递、汇总等要求以及用户的使用,服务器响应速度和处理能力必须突出。 对厂商的服务要求更高。不仅要求为国库信息化建设提供产品、售前、售中、售后服务,而且服务必须非常到位。由于国库业务的特殊性,业务的实时性非常强,快速反应对厂商而言是必须做到的。 三、建立以省分库为单位的国库数据集中管理模式。 数据集中给国库带来的绝不仅仅是工作效率的提高,而将是会计管理模式和业务流程的全新变革。为了更好地发挥数据集中管理的优越性,最大限度地实现信息资源共享,建议将国库数据集中方式设在省库。其核算和管理模式:采用系统纵向与上、下级国库连接的方式,在省级国库建立数据集中处理中心,地市中心支库摆放国库数据处理机和前置机,县级国库摆放国库数据处理前置机。县级国库的国库数据处理前置机主要处理本级和下级国库业务和信息往来,将国库核算系统处理生成的各种报表上传至上级国库处理机。地、市中心支库国库数据处理机主要处理上下级国库之间以及日常与财政、税务、商业银行之间的信息和业务往来;纵向接收上级国库代替本级国库处理成功的相关信息;上传本级国库代替上级国库处理成功的信息;下发本级国库代替下级国库处理成功的相关信息;并将属于本级国库的各类核对正确的信息转入国库核算系统,以及将国库核算系统处理生成的各种报表上传至上级国库处理机。省分库国库数据集中处理中心除具有国库数据处理机的相关功能外,还要对集中上来的全部国库数据进行整理、分析,形成各种分析报表和报告。 实行以省级国库数据集中方式优势: (一)与政府行政管理相吻合。 我国地域广大,南北东西经济发展不均衡,政府行政管理和区域经济大都以省划分。我国财政体制管理要求是“一级财政设立一级金库”,当前财政、税务、海关大都实行了省级信息数据集中管理,如果金库实行在省库建立数据中心,国库数据均集中在省数据中心,地、市级国库通过前置系统与中心连接,实行省级(含省级)以下预算收入实时汇划,中央级收入当日汇总集中汇划至总库,实现各级收入当日入库的目标模式,正和政府行政管理以及财、税改革相吻合。 (二)进一步优化人力和物力资源 当前国库业务量大且复杂,市级库人员少,分工不尽合理,人员综合素质不高,特别是既懂业务会科技的人才力量严重不足,实行省库数据集中管理模式后,人力和物力上优势突出,节约大量的操作人员。中心支库和县支库只需配备录入、复核和主管岗位,其它人员可以充实到柜台监督、事中审查、事后检查的工作岗位,充实监管力量。既有效规避资金风险,又实现了资源最有效的利用。 (三)为实现财、税、库、行横向联网奠定基础 建立省级国库数据集中横向联网系统,将“金财工程”、“金关工程”、“金税工程”等相关系统有机联接,建立部门间良好的信息共享机制,实现各部门核算操作无纸化、分析数据模型化、监控管理实时化、对外服务人性化,为预算执行的预测和决策提供及时、准确的信息,为制定国家宏观经济政策提供有力依据。积极推广运用国库数据集中系统,不仅仅是提高工作效率,而是对有效履行基层人行职能,起到了很大的促进作用 总之,数字化、网络化的发展不仅使传统的经理国库理念,而且使传统的国库外部组织结构由物理形态向虚拟形态转变,信息技术正在深刻地影响和改变着国库业务的发展。国库数据集中所建设的是一条直接、便利的国库业务系统高速公路,随着国库数据的集中,国库在预算执行中的地位将会更加充分地体现。 |
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