全面建设小康社会、社会主义和谐社会观念的提出已有一段时间了，不少研究者已从理论上进行了多角度的探讨，这无疑是必要的，但有了好的理论只是成功的开始，关键还要看实践，本文针对实践中出现的难题谈点自己的看法。
　　难题一：如何把握好民主健全度与法制健全度间的关系

　　我认为，民主健全度与法制健全度之间的关系，是构建和谐社会中的最重要的关系，第一位的关系，也是实践中不好处理的一个难题。和谐社会不应该是一个专制和人治的社会，而应是一个民主和法制的社会。党的十六大召开之前，宏观部门讨论2020年国家经济社会发展战略目标时，曾经提出了几种不同的战略目标命题，最后中央选择了“全面建设小康社会”这样一个概念。但是这个小康社会是从小康生活概念里面推衍出来的，因此带来一个新的问题，即如何给全面建设小康社会一个新的界定。十六大对此有六条标准，就是经济发展、民主健全、科教进步、文化繁荣、社会和谐和生活殷实这六条。三年过去了，这六条落实情况怎么样？我对国内的若干省、市作了调查，发现一些地方确实在按照六条标准进行细分，制定了一些具体指标，努力往这方面去做。但是，不可否认，有些地方在贯彻这六条当中出现了一些值得注意的倾向，或者说是一种片面化的倾向，就是只抓了前后两条，即只抓经济发展和生活殷实问题而忽略了中间四条，尤其是忽视了“民主健全”。我到一些地方考察，他们称他们准备到2008年或2010年提前全面建成小康社会。我对此有点怀疑，在2008年、2010年这些地方民主进程能达到一个什么样的程度，能否做到十六大所讲的民主健全？我觉得这是一个薄弱环节，值得我们重视。

　　当然这里面也有一个问题，需要提出来防止，即不要走极端，不要把民主化混同于民粹主义，要讲法治。因为中国是个小生产影响比较大的国家，我们要避免民粹主义。所以，在强调民主的同时必须加强法治建设。法治当中，首先是立法的问题，立法应该考虑社会结构新的变化，这就是目前多元社会主体已经出现。立法应该“海纳百川”，应该吸纳各种不同利益群体的诉求，并注意在利益群体之间寻求一个均衡点。同时在执法和司法过程中，我觉得当前一个很重要的问题是法律的权威不够，因此必须树立宪法和法律权威，使整个社会的运转服从法律的权威，各种主体、社会成员能够遵守法律，尤其要克服权力大于法律、人情大于法律的不正常现象。

　　难题二：如何处理好活力和秩序的关系

　　和谐社会应该是一个充满活力、生机勃勃的社会，而不应该理解为是个没有矛盾、“一潭静水”的社会。从中国当前的社会实践来看，总的说活力还是仍然不够，尽管我们的活力有了很大增加。可从三个方面分析：

　　第一，国企方面，尽管经历了二十几年改革，但我们现有的国有企业活力仍然不足，特别是一些国有重点、大中型企业产权改革滞后，活力严重不足。至今，我们还有一万多个国有企业处于亏损状态。

　　第二个方面，就是社会事业单位的活力问题。中国有一百多万事业单位，包括文化、教育、卫生、科研、体育等领域，共有两千九百万人。下一步，应按照公共性、准公共性、市场性三个类别进行改革，不应一刀切。市场性的这一类我们还没有划分出来。如何增强众多事业单位的活力呢？要通过体制创新来释放他们的能量。这一点对我国非常重要。

　　第三个方面是广大人民群众中的创新力量方面。特别是人民群众中的推动先进生产力发展的那一部分力量，他们的积极性和创造性远远没有发挥出来。我们可以看看2003年中国的技术专利占世界专利的比重，我们比韩国低得多，甚至中国大陆31个省、市、自治区加起来比不上台湾省。这个比重很令人扼腕！这说明我们的创造力不够。因此应该想方设法把人民群众所蕴藏的创造力释放出来。

　　当然，在创造活力过程当中有一个秩序问题，二者关系

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