2、吸引、选拔高素质的人才，建设强有力的干部队伍。

　　原苏共长期实行领导职务委任制和终身制，严重阻碍了各级领导的新老交替。在委任制与终身制相结合的扭曲体制下，原苏东国家干部队伍建设中的“人治”现象极为严重，领导者个人意志起决定作用，致使许多机会主义者、官僚主义者和不称职的人混入各级干部队伍。他们只对上负责而不对下负责，竭力迎奉上级领导而严重脱离普通群众，不仅大大削弱了党的组织领导能力，同时也败坏了党的形象，使广大党员和普通民众对党离心离德，对党的事业和前途漠不关心。1991年戈尔巴乔夫宣布解散苏共时，党的各级组织和1500万党员已很难做出有效反应，发人深省。新加坡人民行动党在选拔干部方面形成了一套规范化、程序化的工作制度，其目的是将社会中最优秀的年轻人网罗在本党内。每次大选后，该党都通过种种渠道，从全国各行业中挑选出200-300名具有潜能的候选人，然后通过笔试、一般性考察、面试、中执委考察、心理测试、中执委裁决等程序，遴选出合格的候选人。通过这种机制人民行动党广泛吸纳精英，组成了一支无论是学识水平还是思想、道德方面都很突出的精干的干部队伍，为其长期执政奠定了坚实的人才基础。

　　西方政党在这方面另有一套做法。它们认为，投票选举党的领导人既是党员行使民主权利的重要形式，也是增进政党自身凝聚力，选拔更为合格、更具权威的领导人的重要途径。近年来，西方政党不断加大党内直接选举的力度。法国社会党1997年把党的第一书记由执行委员会选举改为全体党员直接选举。

　　三、加强决策能力的主要做法

　　决策是否科学，能否得到广泛认同和拥护，直接关系政党执政业绩的好坏。因此，增强决策能力是提高执政能力的重要方面。

　　1、加强政党的政策研究，合理利用外脑。

　　执政党一般都有专门的政策研究机构，为党的领袖和党组织提供决策草案。泰国泰爱泰党成立了分属于党主席和党的中央执行委员会的两套顾问委员会，最大程度地接纳社会上层精英加入，并按照不同界别详细划分出金融、工商、农业等小组委员会，召集他们定期考察和开会，为党的领导层制定各项宏观政策提供咨询和辅助，帮助该党形成系统的宏观政策。该党还专门为有突出成就的专业人士建立荣誉党员制度，在党章中赋予他们有就党的政策直接向党主席进言的权利。西方许多政党还选择党外的思想库、咨询机构、研究所及专门委员会作为决策的参谋助手。这些政党认为，党外的政策研究机构独立运作，较少受利益因素干扰，而且具有长期丰富的研究经验，成员多为某个领域的专家，容易提出较为客观的、专业的政策建议。美国共和党极为重视传统基金会、企业政策研究所的政策建议，这两所机构有共和党“影子内阁”之称。

　　2、加强决策过程的民主参与，增强决策的权威性和党员对决策的认同感。

　　希腊泛希社运指出，政策制定不仅要依靠党的领导人或专家，而且要鼓励党员广泛参与党的大政方针的决策过程。新西兰工党在党的政策出台前，先在党内进行广泛讨论，然后以意见书的形式提交给党的政策会议。法国社会党2002年参加总统和立法选举受挫后，在党内组织了约5000场各种形式的座谈会、讨论会，动员各级领导和基层广大党员深入反思败选的原因。在公开、广泛讨论的基础上，该党就其未来的政策主张提出5种方案，在今年5月的党代会前交由全体党员表决，最后达成党内共识。社会主义国家执政党不断加大民主决策力度。1997年10月古共召开五大时，提前5个月公布了党的政治文件草案，供党内外讨论，全国14岁以上的650万人参加了大讨论。2001年越共九大通过媒体提前公布政治报告草案，征求党内外意见。在这一过程中，有意见尖锐指出，草案中党建部分内容不全面，对党的领导方式、党的组织结构、党与政府部门的关系、党组与所在机关的关系、党组活动内容和形式、党与群众组织和祖国战线的关系、什么是剥削、党员能否经商等重大问题未讲清楚。越共对此十分重视，对草案内容逐条进行了补充修改。

　　四、提高发展社会经济能力的主要做法

　　驾驭经济社会均衡发展的能力是衡量执政党执政能力主要标志之一。随着经济全球化的迅猛发展，各国特别是发展中国家普遍面临经济安全问题。不断提高驾驭、管理经济社会均衡发展的能力，是执政党执政能力建设的重要方面。

　　1、根据内外经济环境和本国发展水平，寻求合适的发展模式，制定明晰的发展战略，促进经济发展。

　　新加坡立国之初处在人少地小国贫的起点上，人民行动党据此提出了“生存第一，经济立国”的基本国策，决心“创造一种新的经济模式”。近40年来，人民行动党政府根据国内外经济环境的变化，适时实行经济发展战略转轨。60年代面对严重的失业和贫困，人民行动党制定了以扩大就业为中心的劳动密集型产业政策；70年代，在已实现充分就业的基础上，制定了以出口为导向的资本密集型产业政策；80年代，在已实现工业化的基础上，制定了以提高国际竞争力为核心的技术密集型产业方针；90年代，重点发展以电子、通讯为代表的高新技术产业。新世纪初，人民行动党又提出，“为了竞争环球市场，我们必须怀着终身学习的态度，提升技能，以赶上快速前进的知识经济列车”。人民行动党根据国情变化制定合适的发展模式，使新加坡经济每隔一段时间就上一个新台阶，进一步保障了本党的一党优势地位。

上一页  [1] [2] [3] 下一页