（四）坚决纠正建设领域拖欠农民工资的突出问题。要采取“两手抓”的做法：一抓制度落实。为从源头上拖欠农民工工资的问题发生，监察部门要监督有关单位严格实行用工合同签订制度，明确劳动合同期限、工作内容、劳动保护、劳动报酬以及违反劳动合同的责任等内容。对不依法与农民工签订劳动合同、不按规定进行用工备案的企业，要严肃处理，对农民工造成损害的，企业要依法承担赔偿责任。坚决禁止无用工资格的个人、组织及“包工头”的非法用工行为，防止造成侵害农民工利益问题发生；监督有关部门严格执行农民工工资保证金制度，保证金不到位的建设项目不予办理开工手续。施工中，农民工工资必须按时发放，如发生拖欠问题，扣除相应保证金给农民工发工资；加大对建设项目的立项审批的监督，对拖欠工程款和农民工工资的业主或投资人不予办理其他项目的立项、用地、规划和施工手续，并限期停止投标活动。同时，监察部门还坚持采取调度通报、投标举报、监督检查和审批的监督，对拖欠工程款和农民工资的业主或投资人不予办理开工手续。施工中，农民工工资必须按时发放，如发生拖欠问题，扣除相应保证金给农民工发工资；加大对建设项目的立项、用地、规划和施工手续，并限期停止投标活动。同时，监察部门还坚持采取调度、通报、投诉举报、监督检查和舆论监督等办法，加强检查监督，对出现的拖欠苗头，及时采取措施加以解决。二抓清欠工作。监察部门在抓好制度落实的同时，还要会同有关部门进行大规模清理拖欠农民工工资活动。

　　（五）坚决纠正医疗教育领域中损害群众利益问题。加大治理教育收费力度，要深入治理教育乱收费，进一步规范中小学校乱收费问题，明确任务，落实责任，对群众反映学校乱收费问题进行专项整治切实解决上学难问题；认真开展治理商业贿赂专项工作，要着力解决公益性强、与人民群众利益密切相关、严重破坏市场经济秩序的医药购销和医疗服务中不正之风解决群众看病难、看病贵问题。公立医疗机构运行机制出现了市场化的倾向，有些医疗机构盲目追求高收入，甚至为了追求收入而损害群众利益。政府卫生部门的一个重要职责是对医疗机构的医疗服务质量、合理用药、收费标准以及医疗广告等实施有效监管。药品和医用器材生产流通秩序混乱，价格过高。一些不法药商通过给医生回扣、提成，扩大虚高价格的药品、器材销售。

　　（六）坚决纠正企业违法排污损害群众健康问题。纪委监察部门要把环保工作，特别是整治违法排污企业，纳入党风廉政建设和反腐败工作总体格局之中，作为服务经济建设的一项重要内容抓。监察部门要会同有关部门，采取明查与暗访相结合的办法，开展了“整治违法乱排污企业保障群众健康环保专项行动”，严肃查处超标排放污染物的企业。要通过监督检查和群众举报等途径，扩大案源渠道，对发现的违反有关政策的案件线索，及时组织力量进行调查处理；进一步加大查处力度，对县（市）区政府及有关部门在行政决策中出现重大失误，导致辖区或相邻区域环境受到严重污染或者造成破坏的；对滥用职权、疏于监管，甚至包庇、纵容企业违法排污行为的；对群众反映强烈的环境问题长期得不到解决的；发现一起，查处一起。情节严重的，不仅要严肃追究直接责任人的责任，还要追究领导干部的责任，对涉嫌犯罪的，要依法追究刑事责任。

　　三、构建维护和发展群众利益的长效机制

　　（一）纠正损害群众利益要做到治标与治本相结合。新时期反腐倡廉工作必须坚持“标本兼治、综合治理、加大治本力度”的基本方针。反腐倡廉治标与治本是相辅相成的辩证统一体，治标是治本的前提和基础，治本是治标的深化和发展，二者相互联系、相互促进。我们必须科学统筹，把纠正损害群众切身利益与反腐倡廉内在地统一起来，贯穿到反腐倡廉具体工作的各个环节。在领导干部廉洁自律方面，既要认真落实各项廉政规定，进行卓有成效的专项治理，又要针对社会主义市场经济条件下领导干部个人利益可能与公共利益发生冲突的关键环节，制定领导干部从政行为规范，强化监督措施，从根本上解决领导干部廉洁从政问题。在查处违法违纪案件方面，既要加大惩处腐败力度，又要注重查办案件与防范腐败相结合，保证群众基本利益，从查办的典型案件中分析发案原因，发现体制机制及管理上存在的漏洞和薄弱环节，建章立制，加强监督和管理，从源头上预防和解决腐败问题。在纠正部门和行业不正之风方面，既要坚决纠正群众反映强烈的不正之风，又要坚持把纠风与行业作风建设有机结合起来，通过改革体制机制，消除不正之风产生的条件。在反腐败抓源头工作方面，既要深化改革、健全法制、创新体制，着力治本，又要注意及时查处在改革中出现的违纪违法问题，保证改革顺利进行。

　　（二）纠正损害群众利益要做到纪委组织协调与各部门各负其责相结合。坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，是党的十四大以来反腐倡廉工作的成功经验。从纪检机关来讲，深入开展反腐倡廉工作，必须正确认识和处理纪委组织协调与部门各负其责的关系，充分调动各方面的积极性，形成反腐败的整体合力。纪委作为协助党委加强党风廉政建设和组织协调好反腐败工作的职能机关，要按照党章赋予的职责，充分发挥职能作用，按照整体性、科学性、实效性的要求，积极协助党委组织协调好反腐败工作。要着眼于改革发展稳定大局，把反腐倡廉同加快改革开放和经济建设结合起来，充分利用纪检机关具有监督检查和执纪职能等优势，加大组织协调的力度。同时，要积极探索增强组织协调能力的有效途径，健全相应的制度和配套措施，把纪委的组织协调协与督促检查结合起来，充分调动各职能部门抓反腐倡廉工作的自觉性、主动性。各部门在反腐倡廉工作中负有重要责任，只有各部门做到各司其职、各负其责、反腐倡廉各项工作任务才能落实到位。各部门要按照党委、政府的统一部署和反腐败分工负责制分解的任务，积极承担起反腐倡廉专项

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