八、关于救助基金的问题。

　　第一，到底要到何时才能建立救助基金？

　　到目前为止，救助基金制度仍是停留在纸上的一个制度。通过本条例，我们再一次看到了立法者 “踢皮球”的现象。《道路交通安全法》规定，救助基金的具体办法由国务院制定；而国务院制定的《条例》又规定“救助基金的具体管理办法由国务院财政部门会同保监会、国务院公安部门、国务院卫生主管部门、国务院农业主管部门制定试行”。但是，到目前为止我们仍没有看到具体的办法出台。笔者的疑问是，该制度到底要等到什么时候才能建立起来，法律对社会的承诺到底到什么时候才能兑现？真希望法律不要再有的空洞的承诺了！

　　第二，救助基金与机动车强制保险是什么关系？

　　《道路交通安全法》第17条规定，国家实行机动车第三者责任强制保险制度，设立道路交通事故社会救助基金。具体办法由国务院规定。在笔者看来，机动车强制保险与救助基金应该是两个不同的制度，应该分别立法。但是作为规范机动车强制保险的《条例》，却同时又对救助基金作了一些规定（见《条例》第24条、第25条、第26条）。实际上，这些规定根本不具有任何可操作性，没有任何实际意义的。我们不禁要问，这救助基金与机动车强制保险到底是什么关系，难道属于强制保险的一组成部分吗？否则怎么在这个《条例》中规范救助基金的制度呢，并通过该《条例》授权国务院相关部门制定施行办法呢？

　　九、有待明确的其他问题

　　第一，受害人用药和治疗标准问题。根据以往的经验，保险公司在核定受害人治疗费用时，往往设定一定的治疗和用药标准，超过该标准的用药和治疗费用不计算到保险赔偿范围内。实行机动车强制保险后，是否存在治疗和用药标准的问题，本条例并没有明确。如果没有标准，那么可能导致医疗机构滥用药品和提高治疗标准，也可能导致受害人擅自使用高标准用药和治疗，同时也造成保险公司自行设定治疗和用药标准，损害被害人的合法权利。

　　笔者认为，这个问题应该明确，可以借鉴工伤保险的治疗标准和用药标准，来规范对交通事故中受害人的治疗以及赔偿。

　　第二，机动车强制保险条款的由谁制定的问题。根据一般法理，强制保险不应当由保险公司制定保险条款，也不需要签订书面形式的保险合同，而是直接按照法律法规的规定执行，只需要按照规定缴纳保险费取得相关凭证后，在发生保险事故时，直接按照法律的规定执行。本《条例》虽然规定实行统一的保险条款，但没有明确这条款由谁来制定。笔者认为除非由国务院制定或者得到国务院的授权，否则任何一个部门制定该条款都可能存在一个法律效力的问题，因为《道路交通安全法》规定，机动车第三者责任强制保险具体制度由国务院制定，那自然只能由国务制定，或者国务院再授权给有关部

上一页  [1] [2] [3] [4]