关于施工项目管理的主要内容就是“三控制、二管理、一协调”的说法，我国已经有人提出异议。他们认为，即使将进度、质量和费用都控制在事先规定的“目标”之内，项目的成果也不一定满足业主的要求。

　　鉴于这样的事实，不但制定一些无法实现的目标没有意义，而且项目和项目管理的定义应当突出项目管理的目的是创造出令项目利害关系者满意的产品或服务，让项目管理人员将其注意力集中在创造使项目利害关系者满意的产品或服务上，而不是撇开这一主要问题，将精力分散到各个“目标”上。

　　“目标管理”在上个世纪80年代传入我国的过程中，为了适应“中国特色”，经过了种种“加工、处理”，产生了一些消极后果。“目标管理”在用于项目和项目管理时，一定要当心。在“指南”中没有明确“目标管理”这一概念。

　　项目利害关系者在项目范围、时间、费用、风险和质量方面提出的互相冲突的要求，一般情况下，应当将这些要求理解为制约因素，而非目标。在许多情况下人们容易将制约因素视为目标。我国在计划经济时期，由于担心各级官员不对国家投入的资金和其他财产负责任，为了制止他们的铺张浪费行为，也为了提高国有企业职工的生产积极性，就为各级官员、各国有企业职工制订了许多目标，并“层层分解，落实到人”。但是，这种做法并不能解决计划经济固有的弊端。实际上，有些官员和职工为了达到为他们制订的“目标”，采取了许多不正当的手段。对于这些做法，有些作者未经过认真思考，就将其移植到项目管理教材中来，实在值得我们重新研究。

　　另外，由于项目的独特性、一次性，以及需要逐步完善的性质决定了其范围、时间、费用、风险和质量方面往往不能作为确定的目标而提出。固然许多项目，例如按照合同进行的施工项目，在上述方面可以制订出某种基准作为项目控制的依据。但是这些基准也要根据项目的实际进展进行修改。既然如此，就不宜将其作为目标而提出。

　　4施工组织设计与“指南”

　　有关单位正在编写我国的建筑和土木工程施工项目管理标准。其中将施工组织设计放在了“项目管理规划”一章的“项目管理实施规划”一节。

　　施工组织设计在我们国家已经施行半个多世纪，是施工企业指导施工的综合性文件，其中包括若干项目管理过程和施工技术过程。从上述正在编写的那份文件的征求意见稿（下文简称“征求意见稿”）来看，若将施工组织设计纳入上述标准，并使该标准跟上世界现代项目管理的发展，与国际广泛认同的一些类似文件衔接，最好重新组织其内容。

　　笔者觉得“征求意见稿”目前编排的主要问题是：由于施工组织设计中所涉及的若干项目管理过程和知识领域不完整；若另设章节详述，又有重复之虞。产生这种问题的根源就在于施工组织设计将管理过程和技术过程混在一起，结果必然就是“剪不断，理还乱”。

　　而“指南”将项目管理涉及的过程分为两大类，即管理过程和技术过程。1994年的征求意见稿说：“除了上述管理过程之外，所有的项目都还有某些种类不同的技术过程。这种技术过程因应用领域而异。”

　　1996年和2000年版将“技术过程”改称为“同成果有关的过程”。“同成果有关的过程规定和创造项目的成果。同成果有关的过程一般都在项目生命期中定义”，“而且对于不同的应用领域彼此之间相差很大”。

　　“项目管理过程和同成果有关的过程在项目自始至终的过程中彼此重叠，互相影响。例如，对于如何创造项目的成果若没有基本的理解就不能确定项目的范围。”

　　应当指出的是，“同成果有关的过程”要比“技术过程”范围广，有时也包括管理过程。例如设计和施工项目的投标过程。

　　由于“指南”做了如上分类，就可以将同具体成果有关的过程弃在一边，而将全部笔墨用于说明各管理过程和知识领域。其效果是，思路清晰，全面、准确，既无遗漏之虞，又无重复之累。

　　“指南”对项目管理各过程的分类方法告诉我们。如果要编写我国的施工项目管理知识体系指南（此处姑且将其与上述“征求意见稿”等同之），就应当在把施工组织设计纳入该体系之时，将其中同施工工艺有关部分分离出来，作为单独的过程进行说明。其中的管理过程也应单独说明。在说明管理过程时，将

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