营造民主团结、充满活力的政治环境。要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。完善人民的民主权利保障制度，拓宽民主渠道，健全民主程序，保障人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。坚持和完善人民代表大会制度，切实加强和改进对人大工作的领导，支持人大及其常委会依法履行职能，充分发挥人大代表的作用。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协按照章程履行政治协商、民主监督、参政议政职能。巩固和壮大新世纪新阶段最广泛的爱国统一战线，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。做好对台和侨务工作。积极扩大基层民主，有效保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。认真贯彻党的民族政策和民族区域自治法，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

　　营造公平正义、规范有序的法治环境。牢固树立社会主义法治理念，扎实推进依法治省。抓好地方立法工作，完善经济领域立法，加强社会领域立法，扩大立法的公众参与度，提高立法质量。加强法律监督，保证法律法规的有效实施和权力的正确行使。坚持依法行政，规范行政行为。推进司法体制改革，加强政法队伍建设，维护司法廉洁，促进司法为民和公正司法。拓展和规范法律服务，加强和改进法律援助工作。深入开展法制宣传教育，提高全社会的法律意识，营造自觉学法、守法、用法的社会氛围。

　　五、加快改革开放，推进创新发展

　　改革创新是跨越发展、富民强省的根本动力。要坚定不移地推进改革开放，促进创新创业创造，为“坚持科学发展、构建和谐四川”提供强有力的支撑和保障。

　　（一）继续深化改革，形成促进科学发展的体制环境。坚持社会主义市场经济的改革方向，把建立健全落实科学发展观的体制机制作为主要任务，加大改革攻坚力度，稳步务实地推进重点领域和关键环节的改革。以增强经济活力为重点，深化要素市场化配置改革。拓宽市场化配置资源的领域，建立完善资本、土地、技术、人才和劳动力等要素市场，提高资源配置效益。以提高竞争力为重点，深化国有企业改革。推进企业产权制度改革，加快建立现代企业制度，完善法人治理结构。加强国有资产监管，加快建立国有资本经营预算制度，确保国有资产保值增值。以增强农村公共服务能力为重点，深化农村综合改革。推进乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、县乡财政管理体制改革。积极化解乡村不良债务。健全农民负担监管机制。以转变政府职能为重点，深化行政管理体制改革。创新政府管理制度和方式，提高政府工作的透明度和人民群众的参与度。推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，建立行政问责制度。全面推进行政综合审批，实行“一站式”办公。加快财政体制改革，扩大公共财政覆盖面，健全财力与事权相匹配的财政体制。加快投资体制、金融体制改革。以建立社会公平保障体系为重点，深化社会领域体制改革。建立健全有利于社会事业发展、促进基本公共服务均等化的体制机制，为构建和谐四川提供制度保障。

　　（二）积极扩大开放，形成全方位宽领域多层次的开放格局。实施开放带动战略，优化投资环境，提升观念、企业、产业、市场和社会开放度，充分利用国内外资源和市场。创新招商引资方式，坚持招商引资与产业结构调整、国有企业改革、壮大民营经济、扩大就业相结合，加强与国际国内大企业集团的合作。加强区域合作交流，瞄准长三角、泛珠三角等重点区域，积极承接产业转移，优先引进科技含量高、产业关联度大、环境污染小的项目。着力推动川渝合作，共建成渝经济区，形成重要的经济增长极。充分利用西南出海通道，加强与东盟、南亚等国家和台、港、澳地区的交流、合作。扩大对外贸易，优化进出口商品结构，加快出口品牌培育，建设一批特色鲜明的出口基地。鼓励有条件的企业“走出去”。

　　（三）加强自主创新，形成科技支撑引领发展的良好态势。充分发挥我省科教优势，推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，坚定不移地走创新型发展道路。加强科技攻关，组织实施一批重大科技专项，攻克一批具有全局性、带动性的关键共性技术，掌握一批关系国计民生的核心技术，抢占未来竞争制高点，带动我省技术水平的整体提升。加快成果转化，加强产学研结合，在电子信息、生物技术、先进制造、航空航天、新材料、核技术及新能源等领域形成有竞争力的产品和产业，培育一批高技术产业群。发挥军工优势，促进军民双向互动。构建创新体系，大力培育创新型企业，使企业真正成为科技开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体，积极发挥科研院所、高等学校的骨干和生力军作用。加强科普工作，提高全民科学素质。加大知识产权开发和保护力度，打击侵权行为。加强绵阳科技城和成都高新区建设，增强对全省的示范和牵引作用。加大科技投入，建立稳定的财政投入增长机制，鼓励金融机构加大科技信贷投入，引导社会资本进入科技创新领域。

　　（四）推动全民创业，形成要素活力竞相迸发的致富局面。积极营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的创业环境，使人民群众中蕴藏的巨大发展热情转化为生动的创业实践，以创业推动发展、带动就业、加快致富、促进和谐。激活各类创业主体，支持经营管理和科技人员带头创业，扶持下岗失业人员自主创业，鼓励高校毕业生自立创业，推动广大农民合作创业。民营经济是活力经济、富民经济，为全民创业提供了广阔舞台。要毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展，创新体制机制，落实完善政策，全面提升民营经济整体实力和综合竞争力。鼓励民营企业参与公有制企业改组改制，大力发展混合所有制经济。注重培育和发展个体工商户。采取更加直接有效的措施，顺应人人想创业的愿望，激发人人去创业的热情，创造人人能创业的条件，努力在全省形成创业致富的蓬勃之势。

　　（五）增强创造活力，形成各尽其能各得其所的社会氛围。坚决破除各种障碍，完善公平竞争机制，鼓励创新、宽容失败，使一切有利于科学发展和谐发展的创造实践得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。充分发挥包括知识分子在内的工人阶级和广大农民推动经济社会发展根本力量的作用，鼓励和支持包括新的社会阶层在内的全体社会主义事业的建设者为经济社会发展积极贡献力量。保护发达地区和先富群体的发展活力，高度重视、关心和支持欠发达地区和困难群众的发展，把全省各族人民的积极性充分调动起来、创造性充分发挥出来。

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