城乡二元结构的产生，固然有根深蒂固的经济原因，但无形的经济枷锁是户籍结构的束缚。中心提出，用五年时间，在全国消除城乡两重户口的体制，变为一种，我们旬邑县要敏锐的熟悉到中心的意图，先走一步，这有很多好处。哪个地方把两种体制打破的越早，哪个地方农民和城市人口得到的实惠最多。我们现在辛辛劳苦的推进农村低保，假如我们打破这个体制，全县都走城镇低保的道路，那么，中心、省、市三级财政拿钱，我们群众得益，何乐而不为之？所以，由县委常委、常务县长罗小锋、县委常委、政法委书记董海锋、县公安局局长、县长助理姚文涛负责，争取在2008年能够启动试点工作。现在城乡二元结构的差异主要是四个差异。一是城乡收入的差别。这是导致城乡二元结构长期不能解决的最根本因素。二是城乡公用产品的差异。用我们现在的话讲就是基础设施的差异。城市人所享受的产品比我们农村人所享受的产品要多的多，我们县上也是县城人享受的产品比农村人享受的产品要多的多。三是保障条件的差别。我们城镇的人口都有一定的保障措施，农村人口的保障措施很低，品种少、水平低。四是文化的差距。由于享受教育资源的不同导致了人的思想观念的差距，这种差异害人一生，甚至害人几代。所以孔子说：误人子弟如杀人父兄。所以，户籍制度要改革。

　　第六，土地制度要改革。

　　不可否认，实行联产承包责任制，包干到户之后，把农民的生产力解放了出来，现在这一种政策要延续，问题是我们要怎么样去运作它。现在承包到户责任制实质上是春秋时期秦国商鞅变法井田制的翻版，它在一定历史条件下促进了生产力的发展，但是在现在条件下制约着生产力的发展。未来的发展必然是走向土地的大联合、生产的大联合和社会化生产的经济分工。所以现在新农村建设当中，中心镇、中心村建设当中，要触及最敏感、最根深蒂固的土地制度。比如，有些村的新农村建设要向中心村靠拢。姑且不论中心村，一村为单位，几个村民小组靠拢都靠拢不过来，什么问题在作怪？土地问题在作怪！怎么解决？改革土地制度。入股也可以，征用也可以，要集中起来。太村新区的发展过程当中，太村镇要先走一步，要建设庞大的居民新区，这样的居民新区建成之后，要把四周几个村的居民吸引过来，最终要撤消村民委员会，实行居民委员会。这不仅打破了几千年的封建传统，还包括我们现在还残存的大量在农村起作用的人民公社时期队为基础的三级所有体制。大家都回过头来想一想，村民组为核算单位，这个核算单位的原形是什么？是生产小队，中心镇是，中心村还是。要突破这个体制，甚至要在一些靠近城镇、城区的地方要建立象城市一样的居民小区，走第二种发展模式的路子，使这些农民能够从土地上解脱出来，从事工商业。

　　第七、要完善保障体系。

　　保障体系的完善是在心理战的指导下最为变通的方式。县政府要研究，县新农村建设工作领导小组也要研究，当人均耕地少到多少的时候，这些农民全部进入低保，甚至我们直接可以在打破户口体制之后直接跨越式的进入城市低保的范围，使他们基本的生活有保障，然后再谋求新的发展。

　　第八、要推进创新创业。

　　县委组织部、宣传部、广播电视局、劳人局、教育局要研究，先从我们广播电视节目的设置上开始，撤消在全县的广告节目，取消故事片节目，把这些节目的时间拿出来，用光碟的形式培育农民创新创业。我给大家说一个很简单的事情，比如农家乐。将来旬邑的新农村的发展，必然是遍地农家乐，要让客人能来得了、进的来、留得住、掏得出。进得来就是能吸引来客人，县委、县政府正在做这方面的工作。2009年，高速公路引线开通之后，西安至旬邑一个半小时的路程，西安大部分人都有私家车，都会来我们旬邑消费农家乐。人要进得来，要害是要留得住，靠什么留住客人？靠舒适的生活条件留住客人，让客人能掏得出钱来消费。用什么办法使客人掏得出？很简单，就是把我们的农家饭菜做的精一点、细一点、价格核的高一点。非凡是很多问题要在细节上注重。我几次会议上讲这个问题，比如毛巾要尽量进行一次性消费，现在的人对生命看的很珍贵，哪怕你这个毛巾再贵，我也只用一次就完了，决不愿意和他人共用。这些创新创业的培训，酒店的服务、农家乐的服务怎么来提高，都是新理念下经营新农村一个很重要的问题。相关职能部门要充分发挥在培训农民方面的作用，提高群众的创新创业和经营新农村的意识和能力。

　　这些就是转变理念所引起的一系列思维方式、行为方式、改革模式的选择，通过这种方式，要把新农村作为一种资源、资本来经营，使它在这个领域和其他领域产生相对互动的关系，最后不间断的增加农民的收入。

　　二、用什么力量推动新农村建设

　　县委认为，要用加强农村基层组织建设来推动新农村建设。进而言之，就是把农村干部的待遇解决好、把积极性调动好、把创造力激发好。这次会议结束后，县委组织部、县新农村建设办公室要很快研究，把在2007年取得成果的（主要是示范村支部书记和村主任）继续提拔为副科级干部。我们出台的三条理念不是作秀，而是对实实在在做出业绩的农村基层干部政治上给地位，经济上得实惠，社会上受尊重。所不同的是，太村新区在发展过程当中，一些村的党支部书记和村委会主任要纳入进去；城关镇要把城中村改造的先进村纳入进去。今年不受名额限制，但是受标准的限制，达到这个标准提拔，给你政治和经济上的待遇，达不到标准的果断不行。同时，县上所有干部，除了教师队伍，其他干部从县委书记做起，每人都要经过职业技术培训，学一技之长来服务农村干部群众。我们对农村干部群众的服务，我们对服务对象的服务已不再是政治理论的服务，而是技术技能的服务。惟有如此，才能和干部群众打成一片，才能把我们的新农村建设和县域经济的发展推向一个快车道。

　　2008年的任务已经明确，今后的发展要谋划的更多。要向职田镇党委书记胡斌荣同志那样刚一上任就广泛的开展调查，用城市化的理念来经营职田镇。现在他们已经提出以职田镇为中心，将早池、马家堡和周边的村联结一起集体化发展。过不了两年，职田镇和太村镇的发展就要考虑一体化的发展。这就是谋在于远而得利。所以古人反复告诉我们“小胜用智，大胜用德”。我们一定要集中大家的聪明，把中心的精神与我们旬邑的实际结合起来，统筹城乡发展、统筹农业与工业的发展、统筹城市与农村的发展、统筹现实生产与信息生产的发展。我们坚信，沿着这样的道路坚持不懈地往下走，旬邑一天会比一天更美好，群众的生活一天会比一天有提高。到哪个时候，我们旬邑人有尊严、体面，建设新农村的热情才会一天比一天更高涨。

　　谢谢大家！

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