非常高兴能有这么个机会来这里和大家一起共同学习交流。来了以后，刚才听了王书记的讲话，同志把今年惠城区纪律教育学习月的作了安排，动员和教育月的安排都很好。那么我想，有了这么好的一个开端，有了好的基础，整个纪律教育学习月的活动，咱们惠城区的纪律教育学习月一定会收到一些实实在在的一些效果，会促进我们整个全区党员干部党风廉政建设，促进我们整个政治、教育、经济、社会的发展。纪律教育学习月，广东省搞了已经有十几年了，从整个省来看，今年是第十六年搞纪律教育学习月，开展纪律教育学习月已经成为我们省党风廉政建设的一个品牌，中央纪委包括其他省也都学习去搞这项活动。搞得时间长了以后呢，可能有的同志也都搞得有点疲倦，这就需要重视这项活动，经常的打打招呼，提醒一下，不是说纪律教育不是能够把所有的问题都解决，我们党风廉政是不可能的，教育不是万能的，但是如果离开了教育，离开了经常的提醒，那么可能会出现更多的问题。所以这个大家还是重视起来，要好好的组织。在座的各个领导同志，除了大家做了一些工作以后，还要把单位的纪律教育学习的一些活动要安排好，特别是强调要联系实际，解决问题，推动工作，使这个纪律教育有一定的紧迫感，有实实在在的教育和学习。那么今天也谈谈这个辅导报告，能有这个机会跟大家交流交流，作为省纪委的一个常委，也有这个责任到各个地方去把我们的工作跟大家通报通报有关情况，交流交流有些问题的看法，一起去探讨一下，怎么进一步规范我们的执政行为，这是我的一项职责，那么今天我想就这个的机会谈两个方面的问题。

　　一个方面就是谈一谈当前反腐败和党风廉政建设的有关形势；第二个方面呢，谈一谈有关作风建设。因为作风建设这次是个主题，胡锦涛最近讲话也提到，就是锦涛同志在今年6月25日在中央党校有一个非常重要的讲话，这个讲话中专门就党风廉政建设和反腐败斗争讲了一大段，锦涛同志讲话一开始，讲这个问题的时候就提到，就是要求各级领导干部要充分认识反腐败斗争的长期性、坚韧性和复杂性，提到这三个性，这是把反腐败斗争要重视起来，要充分认识它，这是一个最基本的问题，那么我想首先是就这个问题怎么去理解和去把握，我谈一谈自己的看法：

　　腐败问题是全世界共同面临的一个问题，全球共同的一个问题，关于腐败很多教科书、很多教材，都在给它下定义，有的讲的比较复杂，我想我们也不是专门去研究这个问题。这个理论，就我们大家来说，感受最深，最直接的就是腐败就是公共权力的滥用，没有用到该用的地方。腐败是一种公共权力的滥用，这种公共权力，就我们国家来讲权力是人民共有的，本来应该利用这种权力来促进经社会经济的发展，为老百姓解决问题，为人民群众谋福利，是公共权力的正确应用，这是最基本的。但是如果这种公共权力没有用到正确的地方，就会导致腐败。这种滥用，它往往表现在，我们觉得有三种形式，

　　第一种，最基本的一种形式那么就是谋取个人私利。本来是要为老百姓服务的，公共权力要为公服务，结果拿去谋取私利，这是一种最基本的滥用，就是以权谋私，这当然是腐败，这个很好理解。这是最主要，也是腐败地方的最基本的表现。公共权力的滥用还有另外一种表现形式，一个就是在决策，就是掌握公共权力的人才有公共决策，在公共事务的决策，或者是在公共事业决策的过程中，由于它的渎职，造成公共资源的巨大浪费，也是一种公共权力的滥用，同时它也一种权力腐败的现象。不能说腐败就是装腰包，装到个人的腰包，咱们有事实的，有时候你没有装到自己的腰包，也是一种公共权力的滥用。比如说，最近国务院中纪委在全国的清查党政机关办公楼和楼堂馆所的建设这样一个行动，我昨天从深圳回来，和中央的检查组就我们省检查已经结束在深圳交换了意见。

　　现在这种现象，虽然他不是收到自己的腰包里，而是由于滥用公共权力，不遵守中央的有关规定，建豪华的办公楼，建培训中心，以这个培训中心为名目，去搞这个豪华接待，这种现在在全国还比较普遍。大家看到前不久是中央通报了四起乱建豪华办公楼楼堂馆所的情况，有河南濮阳、兰州市财政局，有山西粮食局、忻州煤矿安全监察局，这就造成公共资源的巨大浪费。我们国家现在还不富裕，老百姓还有很多民生问题没有得到很好的解决，现在在这种情况下，你利用自己手中的权力把有限的资源没有解决老百姓应该解决的实际问题上，而为了自己，有了是为了形象，为了自己的安逸，为了自己的面子，去搞铺张浪费的建设，这种问题是滥用权力的第二个表现，就是在做公共决策，或者是在决策过程中由于渎职造成公共资源的巨大浪费这也是一种腐败现象。第三种形式的表现现象，就是一种低价值，或者是不做为，这也是一种滥用，有些是表现出来了，该干的事情没有干，就是你手中有权，你应该去解决的问题，你没有去解决，或者是在解决这个问题的过程中效率很低，拖的时间很长，就是低效，这也是一种公共权力的滥用，还有另外一种特别的表现，看起来好像没有用权，实际上也是在滥用公共权力，因为公共权力掌握在你手里头，这个事情本来你应该办，你不去办，这也是一种滥用权力，也是一种腐败行为。

　　我反复讲了腐败的本质，就是公共权力的滥用，它的基本表现有这三种形式，当然我们经常讲的谋取个人私利这是最基本的，那么为什么会产生腐败，现在我也在探讨这个问题，也在研究，从理论上研究这个问题。由于我们社会在转型期，人出于各种各样的目的，整个中国腐败现象多发，因为腐败现象比较多，那么问题出在那里，是你没有搞这个西方的民主制度吗。你是共产党依法执政，建设的是社会主义的道路，你没有搞西文的民主制度，没有搞三权分立，所以腐败现象比较多，因为你解决不了这个问题，我们有些同志也认为是这样，现在这个腐败，社会上的腐败现象这么多，是不是这个根本的制度存在的问题也有一些模糊的认识。这个看法，实际上是不对，这个不是我说不对，大家可能知道，国际有一个反腐败的一个很有名的一个组织，它叫做透明国际，它是一个公共组织机构，总部设在德国柏林，那么这个组织现在已经被全世界所公认，它是反腐败的一个很有权威性、很有影响力的一个非政府机构。

　　它每一年都要发布一个廉政指数，各种各样的廉政指数就像银行排经济实力表，每年都发布廉政指数，还有发布行贿指数，这个国家行贿现象多不多，现在各个国家很重视这些信息，这些东西。我们国家现在和透明国际已经建立了一些理论上的交流和一些合作，合作一些项目。透明国际组织的一个负责人，前不久他到中央到中纪委去访问，中纪委的领导同志接见了他，透明国际的一个观点就是腐败和所谓的民主制度也好，还是什么社会制度也好，没有必然的联系，因为从实践中看，现在是我们提的社会主义制度，我们有腐败现象，西方的一些民主主义国家，它的腐败现象，有的也比较严重。像大家知道的意大利，它的政府走马观花似的不停的成为被告，还不是因为腐败丑闻下台的。日本的很多高官因此下台的也很多，包括美国，他们市场经济很发达，又是西方民主制度，应该说是领头羊的这样一个国家，它最近这几年发生的丑闻也非常多，包括一些大公司还有人事界等等这样一些情况。

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