(四)着力强化债务管理，化解和防范财政风险

　　面对偿还债务高峰期的到来，县镇两级要牢固树立“立足自身、自我消化、自求平衡”的观念，强化财政风险意识和责任意识，积极、主动地化解和防范财政债务风险。一是建立偿债准备金，分期消化财政债务风险。财政部门根据本地区政府债务情况，从每年的政府专项资金、财政机动财力和政府债权清收收入中提前安排一定的资金，建立偿债准备金，有计划地消化因上级财政扣款而垫付的政府债务等隐性赤字，维护和巩固财政平衡基础。二是严格举债程序，控制政府债务规模。实行政府债务财政部门扎口管理，行政事业单位举债必须经各级政府严格审批。凡欠发公教人员工资或原有债务规模超过财政承受能力的单位，一律不得举借新的债务兴办事业。三是建立预警分析体系和约束机制，防范新的债务风险。从严格项目论证、科学选定项目入手，对债务借、用、还实行全程监控，强化对招标采购、配套资金落实、工程概决算和投资回报等方面的财政监督。建立债务管理部门与项目建设单位的双向约束机制，凡由政府为企业提供世行贷款、外国政府贷款担保的债务，一律实行以财产抵押为主要形式的反担保制度。推行还债目标管理责任制，完善项目建设单位和受益单位责、权、利和借、用、还管理机制，严厉惩处逃避政府债务行为。对在政府债务管理过程中，造成重大损失的，要依法追究有关单位和相关人员的责任。四是巩固和扩大农村税费改革成果，努力化解村级债务。为防止产生新的债务，镇政府和村委会一律不得以镇财政名义担保向银行和信用社贷款。巩固和落实农村税费改革各项政策，加强监督检查，确保支持镇村运转资金到位。财政部门在确保各项转移支付资金迅速到位的同时，还必须加强检查和督促，保证资金按规定使用。农业税附加、农业特产税附加全部用于村级开支，中央和省级财政转移支付资金用于补助村级开支的，要拨入村级开支财政专户，村级运转资金任何单位和部门不得克扣和挪用。

　　(五)加强城建资金管理，推进城市化进程

　　建设小城镇，要牢固确立“经营城镇”的理念，积极引入市场机制，依靠市场手段建设小城镇，加快城市化进程。资金问题是城镇建设和发展的关键，坚持“谁投资、谁经营，谁管理、谁受益”的原则，多渠道、多形式地吸引社会资本参与城镇房地产开发、基础设施和公共设施的建设，政府管理重点抓好资金筹集和支出监管两个环节。一是在资金筹集上，要征足收齐现有房地产规费和土地出让金，严格控制规费减免。同时要进一步加快土地使用制度改革，建立以土地招标、拍卖为主要形式的营运机制，把土地推向市场，以地生财，实行土地高度集中统一管理和建设用地统一供给办法，增加政府土地收益。强化经营城市理念，拓宽筹措渠道，对城市交通线路、出租车营运证等引入竞争机制，对城市空间广告业务和城市道路、桥梁、绿地等市政工程冠名权实行拍卖制度，并征收城市空间有偿使用费，积极筹措资金来源。二是在支出监管上，坚持执行城建资金预决算制度，积极参与大中型城建项目的可行性研究、立项审查、扩初设计、工程前期调查、招标文件编制等工作，继续加大城建资金支出监管力度，严格开支范围，对工程实行事前、事中、事后全过程的监督管理，使有限的资金发挥最大的经济和社会效益。凡是未列入招投标的项目，如路灯、地下管线、绿化工程等逐步推向市场，实行项目招投标；对项目工程中使用的重要设备和大宗材料通过政府采购解决，并实行管养分离，结合事业单位改革，可逐步将道路、绿化养护推向市场，提高养护水平和市场化程度。同时，加大对市政工程项目的财政监管和财务审计，防止虚报工作量、高套工程定额等现象的发生。对城建资金的拨付试行由国库直接拨款到项目建设单位的办法，切实提高城建资金的使用效益。

　　(六)加大财政监管力度，为振兴财政保驾护航

　　有了好的财政管理体制的建立，更要有强劲的财政监督保障机制的护航。针对经济生活中的各种行为，财政、审计、监察等部门要进一步加大监督和稽查力度。对照新的《会计法》和新颁发的《企业会计制度》、《企业会计准则》来规范各单位的会计行为，有针对性地对单位的会计信息质量实施检查，对热点行业和注目部门实行地方人大、纪检、监察、审计、财政等部门联合进行例行执行监察，适时组织开展行政事业单位预算内外资金财务开支标准和“往来款”清收执行情况等专项检查，同时对“民心工程”，如社会保险、城市建设、道路交通建设等支出项目进行专项跟踪问效检查，对查出的问题决不手软，做到“事事抓得实，件件有回音”，切实有效地担当起深化和完善财政体制改革的“保护神”，稳步推进县（市）级财政步入良性循环

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