基层行政执法力量薄弱，行政执法经费严重不足，已经成为阻碍基层行政执法工作的重要因素。在不少基层行政机关，虽然有执法的决心和信心，也有完善的法律支持，但是却由于人员编制少，执法经费不足，使得执法的效果大打折扣。例如，基层卫生监督部门往往担负着辖区内的几乎所有卫生检测、监督、组织指导医院、卫生院、做好疾病防疫控制工作，人员短缺、执法装备落后，严重束缚了执法人员的手脚，为了完成任务，只得降低执法要求。央视近日曝光的江西某县血吸虫病防治走形式主义，正是由于这些原因所造成的。

　　基层行政执法者的素质以及受其影响的行政执法的水平也是行政执法工作的重要阻碍。行政执法是一项综合性较强的工作，要处理好行政违法案件，不仅要求执法人员具有较高的法律知识，而且要求执法人员有较高的协调能力，并且熟悉其他相关知识。不少基层执法人员素质较低，他们对法律法规学习不深、掌握不透，而且缺少必要的专业知识。更有甚者，有些基层行政机关还聘请一些文化程度低，又未经专业培训的低素质人员进行执法，在处理案件时定性不准，适用法律不当，或者处罚程序不合法，越权处罚，严重损害执法队伍的形象。常有行政机关被告上法庭并败诉的事例见诸报端，往往正是由于执法人员素质低下，执法水平低劣所造成的后果。

　　还有的基层行政执法人员目无法纪或经不起时间的考验，以情易法、办人情案、贪污受贿、执法违法、执法犯法，利用手中的法律武器谋取私利，吃拿卡要，不仅损害了执法队伍的形象，也损害了法律的尊严。

　　（五）行政执法部门之间职责不清，缺乏配合，行政干预仍然存在

　　行政执法是全方位、多层次的社会管理工程，涉及社会各领域，涉及政府各层次，所以行政执法不但要求与司法机关密切配合，而且要求行政机关的相互配合和协调。但是法律法规的不完善、机构设置的不合理性，基层行政机关各自为政、相互扯皮、互相推诿的现象仍然时有发生。如在某些城市对流动摊贩的管理中，公安、工商、环保、税务、市容等行政执法机关往往互相踢皮球，谁都不想管，。工商部门只管发照、卫生部门只管发证、税务部门只管收税、而对于欺行霸市、违反治安、脏乱差的行为一概不管，听之任之，往往造成城市管理的一大难题，造成执法的“真空”。

　　“发展是硬道理”，作为基层政府发展地方经济、造福地方百姓，本无可厚非。但是一些基层领导片面追求经济目标的增长，不能正确处理长远利益与眼前利益局部利益的关系，置法律于不顾，以言代法、以权代法，粗暴干预行政执法工作，加之现行管理体制深层次问题的影响，造成执法机关调查难、处理难、执行更难。某地基层工商部门经济检查科，年处理违法案件95%属于无证经营等情形，其他违法案件很少，究其根源，原来一些较为重大的违法案件，刚立案时不少领导的电话、条子就纷纷而至，使得具体办案人员无所适从，一面是法律，一面是地方领导或顶头上司，考虑自己的今后的工作、生活，不得不以牺牲法律来平衡。

　　还有的为了维护部门或自身的利益，不惜以牺牲法律来获得，如许多违章搭建正是街道、居委会等基层组织建设的。

　　（六）行政执法监督机制不健全

　　随着我国法制建设的发展，从国家到地方都开始重视建立有效可行的执法监督体系，比如开展全国性的执法大检查、有的地方在执法中实行“查处分离”制度，进行执法人员年度考核等等，在开展行政执法监督方面取得了一定的效果，但是总的来看，由于法律法规不健全。对建立有效的执法监督体系认识不够，缺乏可借经验，因而行政执法，尤其是基层行政执法监督体系仍不健全。一是绝大多数基层行政部门没有设立专门的法制管理机构或专职人员，这就难以正常开展对日常行政执法活动的指导与监督。造成基层行政执法工作的一大漏洞。二是除少数基层行政执法部门在处理行政执法案件时实行“查处分离”的制度外，多数行政执法部门的同一办案人员既负责案件的调查取证工作，又负责提出或做出案件的处罚决定，这种查处一条龙，无任何监督制约的执法行为，不仅不利于保证案件处理的合法性、公正性，也不利于廉政建设。三是对有争议的具体行政行为，除少量被申请复议或提起行政诉讼的案件，由复议机关做出复议决定或由法院进行审理做出判决外，那些大量未被复议或审理的行政争议案件，却长期得不到复核

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