根据市委安排的调研课题，我委组成了专题调研组，先后在依法治市办公室、市政府法制办、市司法局等部门进行了探讨。对建设“法治**”和人大在建设“法治**”中的地位和作用，进行了深入思考。

    一、建设“法治**”的内涵及其重大意义

    建设法治社会是我们党坚持执政兴国的一贯主张。党的十五大在总结历史经验的基础上，确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，九届全国人大二次会议将这一治国方略载入了宪法。发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，是党的十六大提出的全面建设小康社会的一个重要目标。建设“法治**”，就是全市人民在依法治国、建设社会主义法治国家总体进程中，在市委的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理地方国家事务、经济文化事业和社会事务，逐步实现政治生活、经济生活、社会生活的法治化，做到事事有法可依、人人知法守法，各方依法办事。建设“法治**”要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以宪法和法律为依据，坚持以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。以经济建设为中心，以民主法制完善、社会文明安定为基本目标，通过依法行政、公正司法、法律监督、法制教育和法律服务等途径，全面推进政治、经济、文化和社会领域的法治化，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，推进我市社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，为实现率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化而努力奋斗。建设“法治**”对于促进经济发展、政治清明、文化繁荣、百姓安宁的和谐社会具有十分重要的战略意义。一是贯彻落实党的十六大精神、建设社会主义政治文明的重要创新。通过建设“法治**”，实现法制创新，推动促进体制创新和制度创新，稳步推进社会主义民主政治建设，进一步扩大基层民主，保证人民群众依法参与对地方国家事务和社会事业的管理。二是贯彻落实“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，全面落实依法治国方略，坚持以人为本、依法执政，建设社会主义民主政治，实现人的全面发展和人民当家作主的重要举措。三是加快全面协调可持续发展，率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的重要内容。建设“法治**”有利于维护“两个率先”的发展大局，促进经济社会全面协调可持续发展。

    二、人大及其常委会在建设“法治**”中应有的地位和作用

    我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。宪法和地方组织法分别赋予了县级人民代表大会的十五项职权和人大常委会的十四项职权。这些职权，充分表明人大及其常委会肩负着对同级政府、“两院”的法律监督和工作监督的重要职责和任务，处在同级国家机关最高层次的监督地位。在建设“法治**”中，人大及其常委会应该发挥以下几个方面作用。

    第一、着力于贯彻依法治国基本方略，推进**民主政治建设和依法治市的进程。实施依法治市、实行依法执政，对推进社会主义民主政治建设具有全局性作用。其前提是有法可依，关键是依法行政，基础是形成法治环境和公民的法治意识，核心是依法治权、依法治官，规范公权、保障私权。上述内容对人大履职提出了更高的要求。市人大及其常委会要积极适应新形势的需要，强化法律监督，大力推进本市政治、经济、文化和社会生活的法治化，大力推进依法治市的进程。通过执法监督检查，针对法律、法规在执行中的薄弱环节和存在问题，提出整改意见，跟踪监督，纠正违法现象，解决执法难点，就可以在一定程度上纠正不依法办事的现象，保证法律、法规的有效实施，维护法律的权威性。大量的事实证明，人大法律监督所要解决的问题，往往是法律、法规在执行中的薄弱环节，通常也是人民群众所

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