三、靠什么来增强政府创新能力 　　

    也就是说，政府创新能力的源泉在哪里。我感到，主要是三个源泉： 　　

    一是制度源泉。小平同志曾经说过，制度更具有稳定性、长期性、根本性，好的制度可以使坏人无法横行；坏的制度可以使好人走向反面。政府的创新必须依靠制度的力量。主要是民主决策制度、政务公开制度和官员的责任追究制度。特别是在民主决策上，对一些影响大的事项，我们要变过去的关门搞决策为开门搞决策，实施专家咨询制度、社会公示制度和社会听证制度，在决策中尊重规律、尊重专业、尊重实践、尊重群众，真正做到科学执政、民主执政、依法执政。 　　

    二是人才源泉。创新必须以人才为中心。凡是创新氛围浓的地方，必然是人才集中、思想活跃的地方。现在的问题是，我们内陆地区在人力资源的竞争中处于劣势，形成了一种越是经济发展水平低，越是留不住人才；越是留不住人才，越是发展不起来的恶性循环。我们必须正视这一问题，认真地思考用什么办法吸引人才、留住人才，发挥人才的作用。这些年来，我们已经出台了很多优惠政策，尽可能以优厚的待遇和创业条件，吸引各类人才来**建功立业。今后，在这方面落实的力度还要更大一些。讲到人才，还有一个最大的人才群体，那就是我们各级政府及部门的干部。现在这部分人还没有真正做到各尽其能。要深化干部人事制度改革，选贤任能，把具有创新意识和创新能力的干部提拔到领导岗位上来，鼓励和支持他们在工作中不断创新，通过他们的创新带动政府工作的创新，实现政府创新能力提高。 　　

    三是群众源泉。我们的所有创新都必须来自于群众，服务于群众，脱离了群众的创造，政府的创新活动将是无源之水，无本之木，这是马克思主义的基本观点。为此，我们必须畅通政府与群众联系的各种渠道，让基层的声音、群众的声音全面地、真实地、及时地反映上来。2004年，我们已经开通了“12345”市长热线，每天接到群众电话几百个、上千个，有反映问题的，有要求解决困难的，有提意见的。包括政府网站上的市长信箱，也是一样。有些问题我们能够解决的，立即帮助他们解决；不能解决的，也向群众做好解释，形成政府和群众一种良性的沟通机制。这些，都必须很好地坚持下去。 　　四、怎样评判政府的创新能力 　　

    主要应该从三个层面来进行评判： 　　

    一是客观结果的评判，主要看发展的协调度。总的来说，必须按照科学发展观的要求来评价地方政府的工作。那就是，经济有质量的增长。我们追求的发展，应该是经济总体的进步，包括生产率的提高，能耗的降低，就业的增加，收入分配的改善等。事业与经济发展同步。在经济发展的同时，以更多的精力发展社会事业，满足人的全面发展的需求。社会和谐程度全面提高。始终坚持以人为本，始终高度关注民生，做好就业再就业工作，加强社会保障

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